Politik ‘Geo’: Seni Geopolitik Perang Dingin, Politik Global Kontemporer dan Posisi Indonesia

Saat komunitas global berjuang melawan pandemi virus corona dengan berbagai konsekuensi dan dampaknya. Ketegangan yang berkembang dari persaingan kekuatan global antara Amerika Serikat dan Republik Rakyat Tiongkok tidak berkurang sama sekali. Sebaliknya, kedua kekuatan tersebut tampaknya lebih bersemangat dalam mengerahkan kekuatan dan pengaruh mereka, bahkan sekarang dalam masalah vaksin. Ini mematahkan ilusi bahwa kemungkinan umat manusia untuk menghadapi perang besar hampir nol di masa mendatang, tidak selalu benar. Saat perlombaan menuju kekuatan global antara China dan Amerika Serikat berlanjut, kita akan melihat penggunaan setiap mode metode yang digunakan oleh kedua negara untuk memenangkan dan mengecek pergerakan saingan mereka. Negara, terutama negara kekuatan besar, sebagai organisme politik selalu mampu atau berusaha untuk menemukan kelonggaran untuk mencapai tujuan mereka dengan cara apapun yang mungkin atau tersedia untuk mereka, demikian metode asimetris atau hybrid. Dikombinasikan dengan ini, karena ruang interaksi manusia telah menjadi sangat terkait; karena lalu lintas orang dan informasi serta gagasan menjadi lebih cepat, seringkali terlalu banyak dan mudah menimbulkan kebingungan; dan dunia menjadi semakin saling bergantung satu sama lain. Begitu juga dengan dinamika interaksi dalam sistem global. Para pemimpin dan pembuat kebijakan di setiap negara, baik di negara maju maupun berkembang, sekarang menghadapi tugas yang jauh lebih menantang dalam cara mengatur wilayah masing-masing dan bergerak maju. karena lalu lintas orang dan informasi serta gagasan menjadi lebih cepat, seringkali terlalu banyak dan mudah menimbulkan kebingungan; dan dunia menjadi semakin saling bergantung satu sama lain. Begitu juga dengan dinamika interaksi dalam sistem global. Para pemimpin dan pembuat kebijakan di setiap negara, baik di negara maju maupun berkembang, sekarang menghadapi tugas yang jauh lebih menantang dalam cara mengatur wilayah masing-masing dan bergerak maju. karena lalu lintas orang dan informasi serta gagasan menjadi lebih cepat, seringkali terlalu banyak dan mudah menimbulkan kebingungan; dan dunia menjadi semakin saling bergantung satu sama lain. Begitu juga dengan dinamika interaksi dalam sistem global. Para pemimpin dan pembuat kebijakan di setiap negara, baik di negara maju maupun berkembang, sekarang menghadapi tugas yang jauh lebih menantang dalam cara mengatur wilayah masing-masing dan bergerak maju.

Jawaban terbaik untuk tantangan ini, menurut saya, adalah kembali ke dasar, “memahami diri sendiri”. Menjadi berpikiran jernih dan waspada agar tidak kehilangan akar dan pijakan kita, pemahaman tentang diri kita sendiri, ruang hidup kita, minat dan aspirasi kita, dan keterbatasan kita adalah cara terbaik untuk berefleksi di era yang bergejolak dan tidak pasti ini. Kenyataan bahwa Indonesia terdiri dari lebih dari 17.000 pulau, lebih dari 300 kelompok dan suku etnolinguistik, berbagai kelompok agama, dan perairan, selat, dll, yang menghubungkan kita sebagai bangsa yang utuh, merupakan fakta yang tidak dapat dipungkiri. Jadi, pergeseran Indonesia ke arah yang lebih berorientasi maritim, harus dianggap sebagai perubahan yang wajar. Ini adalah langkah yang perlu, bukan sebaliknya. Ini bukan tentang ambisi besar. Ini tentang bagaimana kita, sebagai manusia, harus secara alami beradaptasi dengan berbagai dimensi ruang kita,

  • Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
  • Memajukan kesejahteraan umum
  • Mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
  • Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

Pergeseran ke arah maritim juga tidak berarti bahwa ‘bisnis’ dan kepentingan kita di darat terabaikan. Sebaliknya, hal-hal yang terjadi di darat dengan yang ada di laut saling berhubungan dan melengkapi. Kata “maritim” itu sendiri, merupakan kata besar yang seharusnya tidak terbatas diterjemahkan sebagai “makan lebih banyak makanan laut atau produk berbasis laut” atau, mungkin “porsi yang lebih besar untuk pengeluaran angkatan laut”, “lebih banyak diplomasi maritim” dll. Namun yang terpenting tentang bagaimana kita melihat diri kita sendiri, dan bagaimana mengembangkan kemampuan kita – berarti mobilisasi kapasitas politik, ekonomi atau sosial, dll. – dan bekerja sama untuk menciptakan apa yang mereka sebut sebagai ‘efisiensi relatif’, jadi kita tidak hanya dapat menguasai habitat kita. tetapi juga mempengaruhi tindakan aktor lain atau memiliki kendali relatif atas mereka (mengerahkan kekuasaan). Atau sebaliknya, kita bisa mendapatkan imunisasi yang lebih baik atau mampu melawan pengaruh aktor lain dalam sistem internasional. Itu adalah salah satu tujuan besarnya. Tapi bagaimana kita bisa menguasai habitat hidup kita dan mengembangkan kemampuan itu? Dengan menggunakan ruang atau dimensi ‘Geo’ bumi atau ruang fisik yang tersedia bagi kita. Di sinilah studi geopolitik datang dan pemahaman kita tentang subjek menjadi yang paling penting, terutama di dunia saat ini di mana segala sesuatu tampak begitu membingungkan dan membuat kita kehilangan pijakan.

  1. Geopolitik atau Politik ‘Geo’: Seni Geopolitik

Pemahaman kita tentang geopolitik mungkin berbeda satu sama lain. Tapi intinya, ada geopolitik sebagai studi dan ada geopolitik sebagai seni, bagian dari tata negara. Jadi, politik “Geo”. Untuk lebih memahami subjek ini, cara terbaik adalah dengan mempelajari bagaimana geopolitik dipraktikkan sepanjang sejarah, terutama pada periode Perang Dingin, di Eropa dan saat ini. Tapi mari kita mulai dengan definisi kata ke kata. Kata “Geo” dalam geopolitik berasal dari kata Yunani “Gaia” atau “Geae” yang berarti “bumi” atau dewi bumi dalam mitologi Yunani. Jika kita menambahkan kata “Graphy” seperti pada “geografi” karena sangat erat kaitannya dengan studi geopolitik, “Graphy” berarti “tulisan” yang berasal dari kata “graphika” juga dalam bahasa Yunani. Jadi geografi berarti ‘tulisan bumi’, seringkali dalam arti fisik, atau “tulisan-tulisan ruang fisik bumi”. Jadi yang dilakukan oleh seorang ahli geografi adalah menulis tentang hakikat bumi atau ruang fisik bumi. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” artinya organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. Jadi yang dilakukan oleh seorang ahli geografi adalah menulis tentang hakikat bumi atau ruang fisik bumi. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. Jadi yang dilakukan oleh seorang ahli geografi adalah menulis tentang hakikat bumi atau ruang fisik bumi. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. yang dilakukan seorang ahli geografi adalah menulis tentang sifat bumi atau ruang fisik bumi. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. yang dilakukan seorang ahli geografi adalah menulis tentang sifat bumi atau ruang fisik bumi. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. Istilah “geopolitik” atau “politik ‘Geo’ secara kasar dapat diterjemahkan sebagai” politik ruang bumi “. Istilah ‘politik’ itu sendiri, berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. ”Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan pembagian sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. “Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan distribusi sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta sebagai distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh. berasal dari kata “politika” yang berarti “seni mengatur polis” dari buku Aristoteles dengan nama yang sama. “Pemerintahan” berarti organisasi masyarakat dan distribusi sumber daya – pemilihan pemimpin dan distribusi kekuasaan, serta sebagai distribusi kesejahteraan; dan “polis” dari kata “polity” berarti ‘kelompok politik dengan pemerintahan sendiri yang menempati ruang tertentu’. Sebelum mulai membingungkan, berikut beberapa contoh bagaimana ‘seni geopolitik’ dipraktikkan atau diterapkan sebagai contoh.

Contoh: Geopolitik Jerman[1]

Sebagai negara di tengah benua Eropa, Jerman dan sekitarnya adalah konsentrasi kekayaan terpadat di dunia. Jalur air dan lahan suburnya yang dapat dinavigasi memberikan negara ini keunggulan dalam perdagangan dan kegiatan komersial. Namun dengan semua kelebihannya, negara ini benar-benar terpapar pada kekuatan tetangga yang kemudian menentukan geopolitik Jerman selama dua abad terakhir. Terletak di Eropa tengah, Republik Federal Jerman menikmati beberapa geografi terbaik dan terburuk. Bagian selatan negara itu ditentukan oleh medan pegunungan yang sebagian didominasi oleh Pegunungan Alpen. Sedangkan di utara terdapat dataran yang datar dan berbatasan dengan Laut Baltik dan Laut Utara. Selain itu, tersebar secara bergantian di seluruh Jerman adalah ladang luas dataran tinggi hutan subur subur.

Jerman memiliki setidaknya tujuh sungai besar yang dapat dinavigasi secara komersial dan mereka memainkan peran yang sangat besar dalam prospek geoekonomi negara. Misalnya, Sungai Rhein yang mengarah ke laut utara adalah sungai terpanjang di Eropa utara yang dapat dilayari dan jalur air internal tersibuk di dunia. Rhine memungkinkan pengangkutan barang yang hemat biaya ke saluran masuk Jerman. Di sepanjang sungai dan anak-anak sungainya yang lebih kecil terdapat kota-kota besar dan pusat komersial seperti Dusseldorf, Essen, Dortmund, Frankfurt, Stuttgart, dan banyak lagi. Contoh lain dari sungai yang bisa dilayari termasuk Wesser dan Elbe. Saluran air ini dan anak-anak sungainya menghubungkan pusat populasi besar seperti Bremen, Hannover, dan Hamburg ke laut Utara, sementara yang lainnyasungai di timur memungkinkan Jerman mencapai laut Baltik. Lalu ada Danube di Selatan yang menghubungkan kota industri Munich ke Laut Hitam. Ada lusinan sungai dan kanal yang bisa dinavigasi, tetapi kelompok demografis besar di sepanjang Rhine, Elbe, Wesser, dan Danube membentuk jantung Jerman. Namun, karena banyaknya sungai tersebut, jantung tidak membentuk satu petak yang menyatu. Malahan terdapat banyak kursi kekuasaan yang untuk sebagian besar sejarah mereka, wilayah jantung Jerman dikembangkan secara terpisah sampai negara itu bersatu pada tahun 1871. Bahkan kemudian, persatuan nasional tetap menjadi konsep yang rapuh.

Setelah kehancuran Perang Dunia II yang menghancurkan, Jerman sekali lagi terpecah. Namun, kali ini bersama dengan parameter perang dingin. Situasi ini berlangsung hingga tahun 1990-an ketika Jerman modern akhirnya bersatu kembali. Saat ini, Berlin adalah kota terpadat dan roda kekuatan politik terbesar. Namun, selain ibu kota, ada benih kekuatan politik dan ekonomi di Frankfurt. Cologne, Munich, dan Hamburg. Untuk menjaga persatuan, Jerman secara keseluruhan adalah entitas federal. Hasilnya adalah kekuatan politik terdesentralisasi dan didistribusikan secara luas di seluruh negeri. Ini memunculkan Berlinpertamatujuan politik yang memastikan integritas teritorialnya dengan menjaga keseimbangan politik yang kompleks antara negara bagian federal di dalam negara. Lebih sering daripada tidak, persatuan politik lebih mudah ketika kekayaan melimpah dan perairan Jerman yang luas dapat dilayari. Dikombinasikan dengan aksesnya ke pelabuhan dan lokasi pusat negara di Eropa, serta didukung oleh jaringan infrastruktur yang canggih, praktis menjamin bahwa surplus industri dan pertanian Jerman menikmati biaya transportasi yang jauh lebih rendah. Pada akhirnya, ini memberi pemerintah Berlin keunggulan kompetitif dalam perdagangan, itulah sebabnya Jerman adalah eksportir terbesar ketiga di dunia dan sebagai hasilnya negara yang makmur. Secara keseluruhan, geografi Jerman memberikan keunggulan yang sempurna dalam hal perdagangan, teknologi, dan komunikasi, serta akumulasi modal dalam jumlah besar dari kegiatan tersebut. Inilah sebabnya mengapa Jerman selalu dapat pulih dengan cepat dari konflik militer. Namun, meski kedengarannya luar biasa, kekayaan tidak didistribusikan secara merata di seluruh negeri.

Menurut Bank Sentral Jerman, 10 persen orang terkaya memiliki 63 persen aset. Sedangkan 50 persen terbawah memiliki kurang dari 3 persen dari total kekayaan. Kesenjangan ekonomi yang mencolok ini terutama terlihat antara bagian barat dan timurnegara. Lihat gambar di sebelah kiri. Perbedaan mencolok antara Jerman barat dan timur sebagian disebabkan oleh masa lalu komunis dan sebagian lagi karena tata letak sungai. Secara khusus, jalur air di bagian barat Jerman memiliki akses yang lebih baik ke pelabuhan dan hub kaya modal lainnya di Eropa Barat dan ke laut. Padahal sungai-sungai di bagian timur negara itu sebagian besar harus diakses melalui kawasan Eropa timur yang tertinggal. Jadi tata letak sungai membuat perkembangan di bagian timur Jerman sedikit lebih rumit daripada di Jerman Barat. Situasi kompleks ini seperti di Berlinkeduageopolitikobjektif. Berlin harus mengurangi ketidaksetaraan regional untuk mencegah kerusuhan sosial. Untuk menjawab tugas tersebut, Berlin kemudian mengadopsi kebijakan sosial ekonomi dengan mendistribusikan sumber daya ekonomi melalui berbagai pilihan jaring pengaman sosial sehingga masyarakat umum tidak serta merta merasakan disparitas ekonomi. Masalahnya, karena hampir setengah dari PDB Jerman berasal dari ekspor, kebijakan sosial Berlin yang murah hati untuk meredakan kesenjangan ekonomi hanya dapat berkelanjutan selama dapat mempertahankan akses ke pasar mereka. Di sinilah Uni Eropa berperan. Sekitar sepertiga dari ekspor Jerman menuju negara-negara anggota di dalam zona euro. Jika pasar ini runtuh, akan memicu krisis internal besar-besaran di Jerman karena kesejahteraan ekonomi dan sosialnya terkait erat dengan keberadaan Uni Eropa.ketiga. Terlepas dari perselisihan perbankan dan fiskal, dana talangan, penghematan mengukur arus pengungsi, dll., Pemerintah Berlin harus melakukan apa pun untuk mempertahankan zona euro sebagai pasar barang dan jasa Jerman. Demi stabilitas domestik, ia harus memastikan kelangsungan hidup Uni Eropa.

Dalam konteks ini, blok Eropa juga memenuhi tujuan politik lain, itukeempat, yang merupakan hubungan Jerman dengan pembangkit tenaga listrik regional. Dengan segala kelebihannya, Jerman berada di antara kekuatan Eropa masa kini dan historis termasuk Belanda, Prancis, Inggris, Italia, Austria, Denmark, Swedia, Polandia, dan Rusia. Jerman Selatan relatif aman, tetapi di utara, negara ini terpapar ke banyak front di dataran datar Dataran Eropa. Meskipun taktik Berlin untuk menghadapi dilema telah berubah selama abad ke-20. Tujuan modern untuk menjauhkan Paris dan Moskow tetap sama. Jerman modern dan Prancis telah mengatasi masalah bersama mereka dengan saling mengunci di Lembaga Eropa. Ketika Zona Euro keluar dengan kekuatan penuh pada tahun 2002, dengan cepat menjadi pasar yang sangat diperlukan untuk industri Jerman. Ketergantungan ini meyakinkan Prancis dan Jerman tentang masalah keamanan mereka di Dataran Eropa dan pemahaman ini merupakan tujuan geopolitik yang harus dipertahankan. Karena itu memungkinkan Berlin mengamankan sisi baratnya sementara Paris mengamankan sisi timurnya. Namun, sisi timur, yang menghadap Rusia, merupakan masalah yang lebih rumit. Di sinilah NATO telah membuktikan nilai besarnya bagi Jerman. Meskipun UE telah mengizinkan Jerman untuk berurusan dengan Prancis, NATO telah mengizinkan kepemimpinan Jerman untuk mengurangi bahaya dari pihak Rusia. Situasi berbeda ini menjelaskan mengapa Berlin secara tradisional beroperasi sebagai pendukung kuat perluasan Uni Eropa dan NATO ke Eropa tengah dan timur (bekas negara Pakta Warsawa dan negara Baltik). Karena semakin banyak Uni Eropa dan NATO berekspansi ke timur, Jerman semakin aman. Karena dengan mendorong integrasi Eropa, Berlin memperoleh pengaruh politik, hukum, dan ekonomi di sebagian besar dataran Eropa. Hal ini pada gilirannya menciptakan zona penyangga yang efektif antara Jerman dan Rusia. Namun, kebijakan ini juga ada konsekuensinya. Ekspansi UE dan NATO telah merusak hubungan Berlin dengan Kremlin karena tujuan Rusia adalah mendorong ke barat. Akibat dari benturan kepentingan ini adalah krisis berkepanjangan di Ukraina, sanksi timbal balik, dan rusaknya hubungan diplomatik secara keseluruhan antara Berlin dan Moskow. Kebuntuan ini sepertinya tidak akan berubah dalam waktu dekat. Rusia dan Jerman mungkin tidak berbatasan satu sama lain, tetapi fakta bahwa kedua wilayah jantung mereka menempati dataran rendah yang sama berarti mereka harus berupaya memperluas zona penyangga masing-masing ke barat dan timur.

Akhir,yang kelima, tujuan Jerman adalah mengamankan akses maritimnya di Laut Utara dan Laut Baltik. Dalam hal ini, Terusan Kiel di Jerman utara dekat semenanjung Jutlandia sangat penting karena menghubungkan Laut Baltik ke Laut Utara melalui wilayah Jerman, melewati selat Denmark. Namun, menjamin keamanan selat utaranya di Laut Utara dan Baltik berada di luar kemampuan Berlin karena memerlukan angkatan laut Air Biru yang mumpuni yang merupakan salah satu upaya termahal yang dapat dilakukan suatu negara. Di barat, solusi biasanya datang ke aliansi dengan kekuatan maritim global, AS. Namun, hubungan Jerman-Amerika itu rumit. Sebagai negara yang sebagian dikalahkan, diduduki, dan dibangun kembali oleh Amerika, Berlin memiliki perasaan campur aduk terhadap Washington. Hal ini terlihat dari gesekan antara Kanselir Jerman Angela Merkel dan Presiden AS Donald Trump saat ini yang terkait dengan surplus perdagangan Jerman yang besar. Sementara pemerintahan Trump telah meredam kritiknya, politisi di Berlin itu tetap cemas. Karena ekonomi mereka yang didorong ekspor memiliki banyak kerugian dalam sengketa perdagangan. Di masa lalu, rival maritim berhasil menggeser perimbangan kekuatan di dataran Eropa dengan berpihak pada koalisi melawan Jerman. Untuk menghindari terulangnya sejarah, Berlin harus tetap bersahabat dengan Washington, sehingga dapat terus mendominasi lingkungannya melalui cara-cara ekonomi dan diplomatik. Aliansi seperti itu, bagaimanapun, tidak akan tanpa biaya. Karena itu berlin harus mencari cara agar tetap relevan dengan AS. Sementara pemerintahan Trump telah meredam kritiknya, politisi di Berlin itu tetap cemas. Karena ekonomi mereka yang didorong ekspor memiliki banyak kerugian dalam sengketa perdagangan. Di masa lalu, rival maritim berhasil menggeser perimbangan kekuatan di dataran Eropa dengan berpihak pada koalisi melawan Jerman. Untuk menghindari terulangnya sejarah, Berlin harus tetap bersahabat dengan Washington, sehingga dapat terus mendominasi lingkungannya melalui jalur ekonomi dan diplomatik. Aliansi seperti itu, bagaimanapun, tidak akan tanpa biaya. Karena itu berlin harus mencari cara agar tetap relevan dengan AS. Sementara pemerintahan Trump telah meredam kritiknya, politisi di Berlin itu tetap cemas. Karena ekonomi mereka yang didorong ekspor memiliki banyak kerugian dalam sengketa perdagangan. Di masa lalu, rival maritim berhasil menggeser perimbangan kekuatan di dataran Eropa dengan berpihak pada koalisi melawan Jerman. Untuk menghindari terulangnya sejarah, Berlin harus tetap bersahabat dengan Washington, sehingga dapat terus mendominasi lingkungannya melalui jalur ekonomi dan diplomatik. Aliansi seperti itu, bagaimanapun, tidak akan tanpa biaya. Karena itu berlin harus mencari cara agar tetap relevan dengan AS. saingan maritim berhasil menggeser keseimbangan kekuatan di dataran Eropa dengan berpihak pada koalisi melawan Jerman. Untuk menghindari terulangnya sejarah, Berlin harus tetap bersahabat dengan Washington, sehingga dapat terus mendominasi lingkungannya melalui sarana ekonomi dan diplomatik. Aliansi seperti itu, bagaimanapun, tidak akan tanpa biaya. Karena itu berlin harus mencari cara agar tetap relevan dengan AS. saingan maritim berhasil menggeser keseimbangan kekuatan di dataran Eropa dengan berpihak pada koalisi melawan Jerman. Untuk menghindari terulangnya sejarah, Berlin harus tetap bersahabat dengan Washington, sehingga dapat terus mendominasi lingkungannya melalui jalur ekonomi dan diplomatik. Aliansi seperti itu, bagaimanapun, tidak akan tanpa biaya. Karena itu berlin harus mencari cara agar tetap relevan dengan AS.

Intinya, geopolitik Jerman berasal dari lingkungan sekitarnya. Aliran air yang luas membentuk tulang punggung negara dan memberikan industri Jerman keunggulan kompetitif atas saingan mereka. Namun dengan semua kekuatannya, Jerman memiliki kerentanan yang substansial. Untuk sepenuhnya mengamankan kepentingannya, Jerman harus memelihara persatuan di antara kursi kekuatan ekonomi dan politiknya di dalam negeri; ia harus memastikan stabilitas domestik dengan mengurangi ketidaksetaraan keuangan melalui program keamanan sosialnya yang hanya dapat dipertahankan dengan mempertahankan zona euro sebagai pasar barang dan jasa Jerman. Pada saat yang sama, Jerman harus mengamankan sisi barat dan timurnya di sepanjang dataran Eropa dengan mendorong integrasi UE untuk menghadapi Prancis, dan integrasi NATO untuk memperkuat zona penyangganya melawan Rusia. Selanjutnya, Berlin juga harus bekerja sama dengan Washington untuk mengamankan akses maritimnya ke Laut Baltik dan Laut Utara. Pada akhirnya, taktik yang digunakan oleh Jerman mungkin telah berubah sepanjang sejarah tetapi tujuan yang membentuk geopolitik Jerman tetap sama.

Dari penjelasan di atas, kita dapat mempelajari bagaimana dimensi geografis dapat membentuk geopolitik suatu negara. Bagaimana mereka menjalankan bangsanya, mengekstraksi sumber daya dan menciptakan kekayaan, lalu bagaimana keuntungan dan batasan geografis digunakan untuk memberikan pengaruh terhadap orang lain dalam praktiknya, dan bagaimana dimensi “geo” tersebut membentuk geopolitik negara. Di sini kita akan menganalisis geopolitik dalam skala dunia, dalam teori Perang Dingin dan politik global saat ini.

 

 

  1. Geopolitik Perang Dingin dan Politik Global Saat Ini

Asal mula istilah geopolitik dapat ditelusuri ke ‘teori poros geografis’ oleh ahli geografi Inggris Halford J. McKinder dalam jurnalnya tentang “poros geografis sejarah” pada tahun 1904. McKinder mengatakan bahwa “sebagai usia eksplorasi atau Kolumbia Epoch, yang berlangsung sekitar 400 tahun, berakhir sekitar tahun 1900-an. Kita harus kembali berurusan dengan sistem politik tertutup dan bagaimanapun itu akan menjadi salah satu ruang lingkup dunia di mana setiap ledakan kekuatan sosial, bukannya menghilang di sirkuit sekitarnya ruang yang tidak diketahui dan kekacauan biadab, akan bergema kembali dengan tajam dari belahan dunia yang jauh. Dan unsur-unsur lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan hancur sebagai akibatnya “(McKinder, 1904). Dengan kata lain, Seiring berakhirnya zaman penjelajahan di mana hampir setiap bagian fisik dunia telah ditemukan -serta keunikan politik, masyarakat, dan ekonominya masing-masing- demikian pula mobilisasi dan pergerakan manusia, bisnis dan teknokrat yang mengikuti langkah penjelajah ke dunia yang sebelumnya tidak dikenal. Dengan kata kasar, tidak ada cara lain untuk mendapatkan nilai-nilai materialistis dari dunia-dunia itu tanpa mengalami kekerasan. Karena setiap bagian dari peta itu telah ditemukan, bahkan yang ada di Kutub Utara dan Kutub, dan memiliki ‘tuan’ sendiri. Apalagi dengan adanya teknologi, rel kereta api, dan kapal laut pada masa itu, hal-hal yang terjadi di negeri yang jauh bisa berdampak pada orang-orang di tanah air dan di seluruh dunia. Dan setiap elemen lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan terpengaruh atau bahkan hancur akibatnya. dan keunikan ekonomi – begitu pula mobilisasi dan pergerakan orang, bisnis dan teknokrat yang mengikuti langkah penjelajah ke dunia yang sebelumnya tidak dikenal. Dengan kata kasar, tidak ada cara lain untuk mendapatkan nilai-nilai materialistis dari dunia-dunia itu tanpa mengalami kekerasan. Karena setiap bagian dari peta itu telah ditemukan, bahkan yang ada di Kutub Utara dan Kutub, dan memiliki ‘tuan’ sendiri. Apalagi dengan adanya teknologi, rel kereta api, dan kapal laut pada masa itu, hal-hal yang terjadi di negeri yang jauh bisa berdampak pada orang-orang di tanah air dan di seluruh dunia. Dan setiap elemen lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan terpengaruh atau bahkan hancur akibatnya. dan keunikan ekonomi – begitu pula mobilisasi dan pergerakan orang, bisnis dan teknokrat yang mengikuti langkah penjelajah ke dunia yang sebelumnya tidak dikenal. Dengan kata kasar, tidak ada cara lain untuk mendapatkan nilai-nilai materialistis dari dunia-dunia itu tanpa mengalami kekerasan. Karena setiap bagian dari peta itu telah ditemukan, bahkan yang ada di Kutub Utara dan Kutub, dan memiliki ‘tuan’ sendiri. Apalagi dengan adanya teknologi, rel kereta api, dan kapal laut pada masa itu, hal-hal yang terjadi di negeri yang jauh bisa berdampak pada orang-orang di tanah air dan di seluruh dunia. Dan setiap elemen lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan terpengaruh atau bahkan hancur akibatnya. tidak ada cara lain untuk mendapatkan nilai-nilai materialistis dari dunia-dunia itu tanpa melakukan kekerasan. Karena setiap bagian dari peta itu telah ditemukan, bahkan yang ada di Kutub Utara dan Kutub, dan memiliki ‘tuan’ sendiri. Apalagi dengan adanya teknologi, rel kereta api, dan kapal laut pada masa itu, hal-hal yang terjadi di negeri yang jauh dapat mempengaruhi orang-orang di tanah air dan di seluruh dunia. Dan setiap elemen lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan terpengaruh atau bahkan hancur akibatnya. tidak ada cara lain untuk mendapatkan nilai-nilai materialistis dari dunia-dunia itu tanpa melakukan kekerasan. Karena setiap bagian dari peta itu telah ditemukan, bahkan yang ada di Kutub Utara dan Kutub, dan memiliki ‘tuan’ sendiri. Apalagi dengan adanya teknologi, rel kereta api, dan kapal laut pada masa itu, hal-hal yang terjadi di negeri yang jauh bisa berdampak pada orang-orang di tanah air dan di seluruh dunia. Dan setiap elemen lemah dalam organisme politik dan ekonomi dunia akan terpengaruh atau bahkan hancur akibatnya.

‘Teori poros geografis’ McKinder atau ‘teori jantung’ sangat terkenal di kalangan ahli strategi, pembuat kebijakan, dan mahasiswa hubungan internasional. McKinder membagi dunia menjadi tiga tubuh. Yang pertama adalah pulau dunia atauArea poros, yang terdiri dari Eropa, Asia, dan Afrika. Kedua, pulau lepas pantai ataubulan sabit batin atau marjinal,seperti pulau-pulau Inggris dan kepulauan Jepang. Terakhir, pulau-pulau terpencil ataubulan sabit luar / pulau,yang mengacu pada Amerika dan Australia. Dalam perimeter ini, McKinder memberi penekanan khusus pada pulau-pulau dunia atau area poros karena ini adalah kombinasi tanah terpadat dan kaya sumber daya. Dikombinasikan dengan kemajuan teknologi terutama jalur kereta api jarak jauh seperti jalur kereta Trans-Siberia, McKinder berpendapat bahwa siapa pun yang menguasai area poros tersebut, akan dapat mengekstraksi sumber daya yang kaya dan melimpah di area tersebut dan mendapatkan sarana untuk mendominasi dunia. Di dalam pulau dunia, bagaimanapun, adalah wilayah jantung yang membentang dari Volga ke Yangtze, dan dari Arktik ke Himalaya. Ini adalah domain inti dari kekuatan pulau dunia. Membedah lebih lanjut pulau dunia adalah dataran datar di Eropa Timur. Di sini, McKinder berargumen, bahwa kekuatan jantung kemungkinan besar telah muncul. Begitu, setiap pencarian kekuasaan untuk supremasi global harus dimulai dari bagian timur Eropa. Ringkasan teorinya sering dikutip dan dapat diringkas dalam bagian berikut:

“Siapa yang memerintah Eropa Timur menguasai Heartland; siapa yang memerintah Heartland memimpin World-Island; siapa yang menguasai dunia Pulau mengontrol dunia ”- Halford J. McKinder

Berdasarkan teori ini, McKinder menjelaskan hubungan internasional dengan mengamati bagaimana pulau poros mencoba untuk menaklukkan atau setidaknya mencegah kekuatan tunggal mendominasi jantungnya. Konsep ini juga menjelaskan mengapa Inggris selalu bertengkar dengan siapa pun yang mencoba menaklukkan benua Eropa seperti Napoleon di Prancis, Nazi Jerman, dan Uni Soviet. Di sisi lain, sebagai pulau lepas pantai, Inggris ditakdirkan untuk bertindak sebagai polisi regional karena perimbangan kekuatan di Eropa sangat penting untuk kemerdekaannya.

Sebelum penulisan McKinder, sebenarnya ada seorang penulis geopolitik yang terkenal, yaitu American Historian, Alfred Thayer Mahan, yang banyak menulis tentang politik global. Tulisannya yang paling penting “Pengaruh Kekuatan Laut Atas Sejarah, 1660-1783” (1890) banyak digunakan dan menjadi bahan ajar wajib bagi Angkatan Laut tidak hanya di Amerika tetapi juga Perancis dan Jerman pada saat itu. Bahkan saat ini, karya Mahan digunakan secara luas dan telah menjadi bahan bacaan wajib di seluruh dunia. Bertentangan dengan teori McKinder, Mahan percaya bahwa siapa pun yang menguasai “samudra dunia akan mendominasi politik global karena kebanyakan orang tinggal berdekatan dengan laut. Gagasannya adalah bahwa angkatan laut yang kuat memungkinkan seseorang untuk memproyeksikan kekuatan melalui laut ke rute maritim komersial yang menghubungkan dunia. Dia berpendapat bahwa di masa damai, kekuatan nasional, keamanan, dan kemakmuran bergantung pada laut sebagai alat transportasi. Sementara di masa perang, kekuatan laut yang dihasilkan dari supremasi angkatan laut menjadi sarana untuk menyerang perdagangan musuh dan mengancam kepentingannya di darat, sekaligus melindungi kepentingan kita sendiri. Inilah sebabnya, dia berpendapat bahwa kekuatan laut akan makmur di masa damai, menang di masa perang, danbisa memungkinkan seseorang untuk mendominasi acara dunia. Dengan ini, Mahan menyimpulkan bahwa penguasaan laut oleh perdagangan maritim dan supremasi angkatan laut berarti pengaruh dominan di dunia, dan merupakan pemimpin di antara elemen material lainnya dalam kekuatan dan kemakmuran bangsa.

Tetapi harus dicatat juga, bahwa itu hanya salah satu faktor dalam kemajuan atau kehancuran suatu bangsa secara umum. Perdagangan menghasilkan kekayaan yang mengarah pada kekuatan maritim, dan kekuatan angkatan laut melindungi perdagangan tetapi pada gilirannya, itu bergantung pada: (a) geografi negara itu atau akses ke jalur laut tepatnya; (b) konformasi fisik, untuk membangun pelabuhan, dll., misalnya; (c) luas wilayah negara itu; (d) populasi, yang mampu atau memiliki kapasitas untuk berlayar, atau dapat didefinisikan sebagai komunitas maritim, yang kemudian mengarah ke; (e) karakter orang, dan yang terpenting; (f) karakter pemerintah atau kemauan politik pemerintah negara itu. Jadi, sebagai perwira angkatan laut, Mahan tahu apa yang dia bicarakan, dan karyanya sangat mempengaruhi perilaku militer, ahli strategi, dan pembuat kebijakan seperti Teddy Roosevelt dan Franklin D. Roosevelt. Misalnya, karya Mahan mendorong pemerintah Amerika untuk membeli Alaska, mencaplok Hawaii, membangun angkatan laut yang kuat, dan menghadapi Spanyol dalam perang. Secara global, buku Mahan “the Influence of Sea Power upon History, bahkan menginspirasi Jepang untuk melawan Rusia pada 1904. Mengingat dampak monumentalnya, Mahan sering dianggap sebagai ahli strategi kritis dalam sejarah dunia. Kedua tokoh berpengaruh tersebut beserta tulisan-tulisannya adalah gagasan mendasar tentang apa yang akan terjadi pasca PD II dan era Perang Dingin berikutnya antara Rusia dan Amerika Serikat. bahkan menginspirasi Jepang untuk melawan Rusia pada tahun 1904. Mengingat pengaruh monumentalnya, Mahan sering dianggap sebagai ahli strategi kritis dalam sejarah dunia. Kedua tokoh berpengaruh tersebut beserta tulisan-tulisannya adalah gagasan mendasar tentang apa yang akan terjadi pasca PD II dan era Perang Dingin berikutnya antara Rusia dan Amerika Serikat. bahkan menginspirasi Jepang untuk melawan Rusia pada tahun 1904. Mengingat dampak monumentalnya, Mahan sering dianggap sebagai ahli strategi kritis dalam sejarah dunia. Kedua tokoh berpengaruh tersebut beserta tulisan-tulisannya merupakan gagasan mendasar tentang apa yang akan terjadi pasca PD II dan era Perang Dingin berikutnya antara Rusia dan Amerika Serikat.

Meskipun karya McKinder datang sedikit lebih lambat dari Mahan, tulisan McKinder sangat penting dan juga membentuk pemikiran para pembuat kebijakan di masa mendatang dan sering dianggap sebagai bapak geopolitik sebagai bidang studi. Alasannya adalah, tulisan McKinder dibenarkan oleh dimulainya Perang Dingin tetapi untuk semua alasan yang salah. Waktu untuk karya McKinder ditetapkan sebelum dua perang dunia melawan Jerman, tetapi ramalannya, yang awalnya ditulis sebagai peringatan bagi negara-negara Eropa, malah menjadi takdir yang terwujud dari Uni Soviet dan setengah dekade Perang Dingin. Alexander Dugin, misalnya, yang merupakan analis politik yang memiliki hubungan dekat dengan Kremlin, berulang kali menulis tentang perlunya kekuatan Eurasia yang berbasis di Rusia. Di sinilah istilah ‘geopolitik’ bermula dan menjadi praktik mendunia yang bertahan dan membentuk politik global, terutama di Eropa, bahkan hingga saat ini. Desakan Rusia untuk memperjuangkan apa yang bisa kita sebut sebagai teori inti McKinder, bahkan hingga saat ini, akan lebih dipahami jika kita melihat realitas geografis Rusia.

Rusia sangat luas, terbentang 5.000 mil, 2.000 mil secara vertikal, melintasi 11 zona waktu, berbatasan di mana-mana dari Norwegia hingga Korea Utara. Ini sangat besar, tetapi ada masalah. Masalah yang dapat menjelaskan sebagian mengapa rata-rata orang Rusia hidup di garis lintang yang sama dengan Finlandia, Swedia, Norwegia, Islandia, dan Kanada, tetapi hanya berpenghasilan $ 7,500 per tahun. Masalah yang dapat menjelaskan setidaknya sebagian dari hampir setiap keputusan yang pernah dibuat negara. Jika kita melihat peta dan demografi Rusia, mayoritas orang Rusia tinggal di Eropa. Tiga perempat populasi negara itu tinggal di bagian barat negara itu. Oleh karena itu, sebagai negara dengan sistem kekuasaan yang cukup terpusat, banyak keputusannya ditujukan untuk melindungi inti negara di dalam dan sekitar Moskow. Banyaknya keberhasilan negara tertentu atas negara lain bergantung pada seberapa baik geografi melindunginya. Rusia atau setidaknya Moskow memiliki masalah perlindungan yang serius. Siberia cukup besar sehingga tidak ada tentara yang bisa menyerbu dan berhasil mencapai Moskow. Jalur suplai harus sepanjang ribuan mil melalui kondisi yang tidak ramah. Bukan hanya itu, tetapi tentara dengan jalur suplai sepanjang satu atau 2.000 mil, kemudian harus berhasil melewati pegunungan Ural untuk sampai ke Moskow. Menyerang dari selatan atau barat juga akan membawa pasukan melintasi air atau melalui pegunungan. Pada saat abad ke-19 bergulir, Rusia benar-benar telah menjadi kekuatan yang tak terkalahkan. Negara-negara dapat dan dapat mengambil alih sebagian Rusia, tetapi tidak mungkin satu negara dapat sepenuhnya dan menaklukkan Rusia. Karena untuk menempati wilayah sebesar itu, sebuah negara akan membutuhkan sekitar 13 juta pasukan darat terlatih – lebih dari 17 gabungan militer terbesar. Namun, ada satu kelemahan utama pada sistem pertahanan geografis Rusia, dataran Eropa utara. Sementara setiap perbatasan lainnya memiliki pertahanan geografis yang mencegah invasi mudah dari tentara asing, dataran yang benar-benar datar ini hanya bertindak sebagai corong, dengan mudah membawa pasukan dari Eropa Barat langsung ke Moskow. Sementara sebagian besar motif Uni Soviet untuk berekspansi ke Eropa timur adalah untuk menyebarkan revolusi sosialis, Stalin masih percaya bahwa ia perlu menciptakan zona negara penyangga untuk mempertahankan Rusia dari ancaman AS dan sekutunya di Eropa Barat. Uni Soviet memiliki tenaga kerja dan kekuatan politik untuk menjaga barat jauh dari Moskow. Dan ini sekali lagi setidaknya dapat dikaitkan dengan Geografi Sementara setiap perbatasan lainnya memiliki pertahanan geografis yang mencegah invasi mudah dari tentara asing, dataran yang benar-benar datar ini hanya bertindak sebagai corong, dengan mudah membawa pasukan dari Eropa Barat langsung ke Moskow. Sementara sebagian besar motif Uni Soviet untuk berekspansi ke Eropa timur adalah untuk menyebarkan revolusi sosialis, Stalin masih percaya bahwa ia perlu menciptakan zona negara penyangga untuk mempertahankan Rusia dari ancaman AS dan sekutunya di Eropa Barat. Uni Soviet memiliki tenaga kerja dan kekuatan politik untuk menjaga barat jauh dari Moskow. Dan ini sekali lagi setidaknya dapat dikaitkan dengan Geografi Sementara setiap perbatasan lainnya memiliki pertahanan geografis yang mencegah invasi mudah dari tentara asing, dataran yang benar-benar datar ini hanya bertindak sebagai corong, dengan mudah membawa pasukan dari Eropa Barat langsung ke Moskow. Sementara sebagian besar motif Uni Soviet untuk berekspansi ke Eropa timur adalah untuk menyebarkan revolusi sosialis, Stalin masih percaya bahwa dia perlu membuat zona negara penyangga untuk mempertahankan Rusia dari ancaman AS dan sekutunya di Eropa Barat. Uni Soviet memiliki tenaga kerja dan kekuatan politik untuk menjaga barat jauh dari Moskow. Dan ini sekali lagi setidaknya dapat dikaitkan dengan Geografi Sementara sebagian besar motif Uni Soviet untuk berekspansi ke Eropa timur adalah untuk menyebarkan revolusi sosialis, Stalin masih percaya bahwa ia perlu menciptakan zona negara penyangga untuk mempertahankan Rusia dari ancaman AS dan sekutunya di Eropa Barat. Uni Soviet memiliki tenaga kerja dan kekuatan politik untuk menjaga barat jauh dari Moskow. Dan ini sekali lagi setidaknya dapat dikaitkan dengan Geografi Sementara sebagian besar motif Uni Soviet untuk berekspansi ke Eropa timur adalah untuk menyebarkan revolusi sosialis, Stalin masih percaya bahwa ia perlu menciptakan zona negara penyangga untuk mempertahankan Rusia dari ancaman AS dan sekutunya di Eropa Barat. Uni Soviet memiliki tenaga kerja dan kekuatan politik untuk menjaga barat jauh dari Moskow. Dan ini sekali lagi setidaknya dapat dikaitkan dengan Geografi[2]. Hal-hal mulai berubah seiring kemajuan teknologi, termasuk peralatan militer tentunya. Lebih buruk lagi, informasi mata-mata Rusia tentang keberhasilan uji coba bom atom pertama AS, yang terjadi antara Konferensi Yalta dan Konferensi Postdam, dikombinasikan dengan kepercayaan dan ketidakpercayaan di antara para aktor konferensi itu, agak memaksa Stalin untuk ikut serta. mengambil kebijakan agresif yang berlangsung selama Perang Dingin bahkan hingga sekarang. Bahwa Rusia harus bergerak ke barat untuk melindungi jantungnya. Selain itu, terlepas dari ukurannya, Rusia tidak akan pernah bisa berkembang secara ekonomi ke tingkat yang sama dengan beberapa tetangganya, karena Rusia tidak memiliki air hangat yang signifikan, pelabuhan bebas es dengan akses langsung ke laut. Jadi itulah salah satu dari banyak alasan Moskow (Uni Soviet) dengan proyek negara satelitnya.

Sebelumnya, pada akhir abad 19 dan awal abad 20, teori McKinder khususnya bagian tentang Eropa Timur juga menjadi sumber inspirasi bagi pembuat kebijakan dari Nazi Jerman. Karl Haushoffer, seorang politisi dan ahli strategi dari Universitas Munich berpendapat bahwa kepentingan nasional Jerman adalah memperluas ke timur. Haushoffer percaya bahwa untuk memimpin otoritas atas Eropa timur dan dengan demikian berputar ke jantung, seseorang harus mengontrol bagian timur Eropa sebagai unit kolektif karena daratan secara geografis tidak berdaya atau kurangnya penghalang seperti gunung dan sungai. Dengan demikian, Haushoffer berusaha untuk mempromosikan aliansi Rusia-Jerman karena hasil kolektif mereka akan membanjiri kekuatan pesisir seperti Prancis, Inggris, dan Amerika Serikat. Sebagian besar analis saat ini akan berpendapat bahwa klaim ini bermanfaat. Namun, ide Haushoffer mengubahnya menjadi sisi gelap ketika Adolf Hitler mengambil isyarat dan kemudian menambahkannya ke daftar ‘yang harus dilakukan’. Meskipun Haushoffer sendiri bukan anggota partai Nazi, karyanya memengaruhi kepemimpinan Nazi dan melatarbelakangi apa yang kemudian kita kenal sebagai “lebensraum” (ruang hidup). Kebijakan ekspansionis ini berusaha untuk secara permanen menyingkirkan penduduk asli dan mengisi kembali tanah tersebut dengan pemukim Jerman dengan tujuan akhir untuk dapat mendominasi jantung dan dari sana, kemudian pulau dunia.

Belakangan, seorang ilmuwan politik dari Universitas Yale, Nicholas J. Spykman datang dan menggabungkan studi McKinder dan studi Mahan. Ia berargumen bahwa kekuatan laut saja tidak cukup untuk dominasi global. Dia percaya bahwa siapa pun yang menguasai daratan Eurasia bisa mendominasi dunia. Tetapi dia berpendapat bahwa untuk mengelola hamparan tanah yang begitu luas, seseorang harus menguasai Rimland yang mengacu pada wilayah pesisir Eurasia yang dimulai dari Rusia bagian selatan dan Cina Utara dan terus turun melalui Asia Tenggara, Asia Selatan, Timur Tengah, Kaukasus hingga akhirnya berlabuh di Eropa. Dan untuk satu kekuatan, itu adalah area yang mustahil untuk didominasi. DAN ITU TEPATNYA APA YANG MENJADI TEMPAT YANG SEMPURNA UNTUK KEKUATAN LAUT TERKEMUKA UNTUK MENGANDUNG KEKUATAN HEARTLAND.

Tapi, penahanan adalah satu hal, dan kehancuran total Uni Soviet adalah masalah yang sama sekali berbeda. Inilah saat kita memasukkan kata seorang negarawan Polandia, Joseph Pilsudski. Hidup di antara dua kekuatan ekspansionis, Jerman dan Rusia tidaklah mudah. Polandia harus menjadi kreatif. Para pembuat kebijakannya pertama kali bersekutu dengan Prancis dan Inggris tetapi itu tidak berhasil. Ide kedua, bagaimanapun, adalah untuk menyatukan semua negara di antara Jerman dan Rusia menjadi satu federasi di bawah kepemimpinan Polandia sementara pada saat yang sama mendukung gerakan nasionalis dan separatis di dalam Uni Soviet untuk melemahkannya. Ini adalah inti dari konsep “Prometheisme” Pilsudski. Meskipun proyek inisial gagal karena alasannya, konsep geopolitik ini sangat menginspirasi para pembuat kebijakan Amerika, misalnya, Zbigniew Brzezinski,

Hikmah ajar, meskipun harus selalu mempertimbangkan periode sejarah dari studi tersebut, karena kemajuan teknologi, misalnya, mengubah banyak hal dalam politik global kita saat ini. Namun secara umum, semua konsep itu tetap relevan hingga saat ini. Dan kesamaan yang mereka miliki adalah tentang konstituensi geografi. Meskipun Perang Dingin antara Amerika Serikat telah resmi berakhir selama beberapa dekade sekarang, namun sisa-sisa masih ada di sana, terutama di teater Eropa. Sejak jatuhnya Uni Soviet, Rusia terus berupaya mempertahankan kekuasaan politik di wilayahnya. Dari 15 negara yang muncul dari Uni Soviet, 12 bergabung dengan Persemakmuran Negara-negara Merdeka dengan Rusia, yang pada dasarnya menyelaraskan mereka secara politik dengan Rusia. Sementara 3 bergabung dengan NATO dan Uni Eropa – Lithuania, Latvia, dan Estonia. Artinya, di atas kertas, Rusia masih memiliki penyangga politik yang kuat antara Rusia dan Eropa Barat. Eksklaf Rusia di Kaliningrad dan negara-negara Belarusia dan Ukraina mencakup hampir semua dataran Eropa Utara. Tidak hanya itu, Rusia menggunakan pengaruhnya di Ukraina untuk menandatangani kontrak jangka panjang di pelabuhan air hangat Sevastopol yang sangat memperluas kemampuan angkatan laut armada laut hitam Rusia. Kecuali Ukraina secara keseluruhan berkembang menjadi lebih dan lebih pro-Eropa dalam beberapa dekade setelah jatuhnya Uni Soviet. Itulah alasan utama invasi Rusia ke Krimea. Sementara di permukaan, Putin mungkin telah mengklaim bahwa invasi Rusia adalah untuk menyelamatkan Rusia di wilayah tersebut dari negara yang semakin kebarat-baratan. Aneksasi Krimea pada kenyataannya merupakan keharusan strategis untuk menjaga pelabuhan air hangat Sevastopol. Ukraina yang lebih ramah ke barat kemungkinan besar akan mengakhiri sewa Rusia di pelabuhan tersebut. Jadi dalam pikiran Putin, dia perlu menyerang Krimea untuk mencegah pukulan yang melumpuhkan akses laut Rusia.

Intinya, bentrokan antara AS dan Uni Soviet selama Perang Dingin dapat digambarkan sebagai perebutan kekuasaan internasional paling epik dalam sejarah modern dan pada dasarnya adalah permainan catur dalam skala global. Dimana Amerika berusaha untuk menahan rekan Rusia mereka kapanpun dan dimanapun. Sementara itu, Soviet berjuang mati-matian untuk keluar dari penahanan dengan mengekspor ideologi komunisnya dan membuat koloninya. Dalam tarik-menarik perang, aliansi dibuat, pemerintah digulingkan, dan komunitas internasional praktis terpecah menjadi dua. Namun, di bawah penyamaran ideologi, aturan geopolitik kuno memandu kontes tersebut. Jadi ketika Putin mengatakan bahwa pecahnya Uni Soviet adalah sebuah bencana, dia tidak mengacu pada runtuhnya komunisme tetapi lebih pada disintegrasi konsep jantung tanah. Dalam kasus ini, orang dapat berargumen bahwa papan catur besar Perang Dingin masih menampilkan pola politik global modern abad ke-21. Ini adalah saat kita beralih dari teater Eropa ke Asia. Ketegangan yang berkembang antara Amerika Serikat dan China saat ini adalah salah satu yang hampir menjadi berita utama di jaringan media. Apakah kita sedang memasuki Perang Dingin baru antara AS dan China sekarang ?. Jika kita melihat tren saat ini antara dua kekuatan, orang mungkin akan berpendapat bahwa itu benar dengan satu perbedaan. Persaingan saat ini antara AS dan Apakah kita memasuki Perang Dingin baru antara AS dan China sekarang ?. Jika kita melihat tren saat ini antara dua kekuatan, orang mungkin akan berpendapat bahwa itu benar dengan satu perbedaan. Persaingan saat ini antara AS dan Apakah kita sedang memasuki Perang Dingin baru antara AS dan China sekarang ?. Jika kita melihat tren saat ini antara dua kekuatan, orang mungkin akan berpendapat bahwa itu benar dengan satu perbedaan. Persaingan saat ini antara AS danChina masih berpijak pada logika geopolitik. Kita mungkin sudah familiar dengan peta di bawah ini.

Perbedaan kecil antara Perang Dingin terakhir antara AS vs Uni Soviet dan sekarang AS vs China adalah bahwa AS dan Uni Soviet tidak memiliki hubungan ekonomi sama sekali. Sementara itu, AS dan China telah melakukan banyak bisnis bersama selama beberapa dekade terakhir sekarang (DW Documentary, 2020. Selain itu, semua pada dasarnya tetap sama. Ini pada dasarnya adalah permainan catur dalam skala global di mana AS akan berusaha untuk melakukannya. memusuhi China kapan pun dan di mana pun dengan isu terkini, meski dengan cara yang sedikit berbeda dari yang dulu dilakukan Soviet. Menyalahkan China dari resesi ekonomi, virus korona, hak asasi manusia, dan banyak lagi. Sementara itu, China akan bereaksi keras terhadap kesalahan tersebut. pertarungan berikutnya untuk pengaruh antara dua kekuatan, aliansi atau kerjasama antara negara-negara yang berpikiran sama dibuat dan komunitas internasional sekarang sekali lagi dipaksa untuk memihak. Jika saya dapat menambahkan klaim ini, ada satu lagi perbedaan antara ‘perang dingin’ saat ini dan yang terjadi dengan Soviet. Ini pada dasarnya masih semacam permainan catur dalam skala global antara AS dan Cina. Tapi China tidak menggunakan papan catur yang sama dengan AS. Cina menggunakan papan catur GO sendiri dan begitu pula logikanya. Tapi di bawahnya, aturan geopolitik kuno masih memandu kontes. Cina menggunakan papan catur GO sendiri dan begitu pula logikanya. Tapi di bawahnya, aturan geopolitik kuno masih memandu kontes. Cina menggunakan papan catur GO sendiri dan begitu pula logikanya. Tapi di bawahnya, aturan geopolitik kuno masih memandu kontes.

  1. Kesimpulan: Posisi dan Pembangunan Indonesia

Di antara semua perkembangan geopolitik negara-negara besar, di mana posisi Indonesia? Bagaimana posisi Indonesia? Bagaimana seharusnya Indonesia mengelola dan berperilaku sendiri? Rumah bagi lebih dari 17.000 pulau, negara kepulauan terbesar di dunia di mana 70 persen wilayahnya adalah perairan, populasi terbesar di dunia, yang berada dalam rantai pasokan perdagangan maritim global dan jalur komunikasi laut, yang menjembatani samudra Hindia dan samudra Pasifik (lihat peta di bawah).

 

 

Ahli strategi di seluruh dunia sepakat bahwa posisi Indonesia dalam ekonomi global dan politik global berada pada posisi yang sangat strategis. Sumber daya alam kita melimpah dari pertanian hingga mineral, ikan, manufaktur, dll. Begitu juga akses kita ke lautan dunia. Tapi kenapa Indonesia tidak tumbuh secepat negara tetangga ?. Jawabannya terletak separuh pada masalah geografisnya dan separuh lagi pada kemauan domestik dan politik pemerintah. Landasan geopolitik negara kita adalah laut dan pelabuhan yang mengintegrasikan pulau-pulau negara kita. Dan memang benar bahwa sebagai rumah bagi lebih dari 300 kelompok etnolinguistik yang tersebar di ribuan pulau, mempertahankan kesatuan politik pulau-pulau kita yang beragam budaya menjadi tantangan geografis utama bangsa kita. Dan sejarah telah mengajari kita cara keras bahwa kita benar-benar rentan atau rentan terhadap infiltrasi kekuatan luar ke kelompok separatis dll. Selain itu, daratan Indonesia yang terputus dan hamparan laut yang luas menghadirkan kesulitan dan batasan untuk kontrol terpusat. Dan menyatukan negara kepulauan ini membutuhkan otoritas pusat yang kuat untuk menyeimbangkan aspirasi daerah dan kepentingan nasional.

Dalam banyak hal, Indonesia adalah negara paling menonjol di ASEAN. Nasibnya akan sangat menentukan masa depan Asia Tenggara karena memiliki hampir setengah dari lanskap Asia Tenggara. Keduanya berjalan dua arah, karena stabilitas kawasan juga menjadi tujuan utama kebijakan luar negeri Indonesia karena akan mempengaruhi stabilitas dan perkembangan dalam negeri kita. Seperti yang dihadapi orang Jerman, seringkali persatuan politik lebih mudah ketika ada kekayaan yang melimpah dan kekayaan harus didistribusikan secara merata ke seluruh masyarakat di dalam negeri. Indonesia memang sejak beberapa tahun yang lalu telah berupaya untuk mengatasi masalah ini. Dengan visi Presiden Joko Widodo tentang Indonesia sebagai poros maritim dunia, Ada harapan bahwa Indonesia akhirnya dapat menyadari dan merangkul realitas geografisnya yang pada gilirannya dapat membantu menumbuhkan kemampuan Indonesia dan dapat memberikan pengaruh yang lebih besar setidaknya dalam arsitektur kawasan. Reorientasi maritim juga merupakan upaya Indonesia untuk mengatasi beberapa masalah tata kelola dan manajemen dalam negeri karena dengan sangat terdesentralisasi dan disparitas sosial-ekonomi maka lebih mudah kerusuhan sosial meletus, kegiatan kriminal, bahkan melahirkan kelompok proksi separatis. Banyak proyek yang menangani masalah Indonesia saat ini telah berjalan sejak inisiatif tersebut diluncurkan pada tahun 2015. Dari infrastruktur, konektivitas secara keseluruhan dari pulau utama hingga pulau terluar, terpencil dan perbatasan, sumber daya ekonomi, dan banyak lagi. Meskipun kemajuannya lambat,

Masalah besar lainnya bagi geopolitik Indonesia, secara internal, adalah kecenderungan politik Indonesia untuk diombang-ambingkan dalam menghadapi ketidakstabilan. Geografi, potensi, dan masalah tetap ada, tetapi pada akhirnya, pikiran para pemimpinlah yang penting. Karena untuk mewujudkan Indonesia sebagai kekuatan maritim, kemauan politik bangsa itu sangat penting karena membutuhkan modal, tenaga, dan dedikasi yang besar. Dan sekali lagi, ini bukan tentang ambisi besar, tetapi kenyataannya adalah kita hidup dan harus bertahan dalam realitas geografis itu dan memanfaatkannya. Masalahnya sangat mencolok pada pandangan pertahanan dan pengeluaran militer Indonesia. Tren ini membuat tugas-tugas Indonesia untuk menegakkan pandangan kepulauan / maritim dalam jangka pendek hampir mustahil. Masalah politik internal Indonesia seringkali memakan dan menenggelamkan perhatian dan sumber daya strategis, keamanan, pertahanan, dan militer. Dikombinasikan dengan situasi global saat ini, pandemi dan tantangan baru serta kerentanan dari ancaman asimetris / hibrid – propaganda media, informasi yang salah, serangan dunia maya, dan banyak lagi – membuat pemimpin dan pembuat kebijakan di Jakarta kewalahan. Kurangnya cakupan udara dan laut di sekitar selat kritis Indonesia juga memancarkan sinyal yang tidak disengaja bahwa masih sulit bagi Indonesia bahkan untuk menguasai wilayah kita, apalagi menjadi pemain strategis utama di bidang kepentingan maritimnya sendiri, yang lebih dari separuh wilayahnya. armada pedagang dunia melintang (William, 2002. p.142). Wacana tentang potensi nol perang dalam beberapa dekade mendatang juga cukup mencengangkan karena ancaman yang ada terutama dalam perkembangan politik global saat ini. Dan bahkan jika kita memilih untuk tetap berada di sisi netral, seseorang harus memiliki tingkat kekuasaan atau pengaruh tertentu di bawah ikat pinggangnya agar didengar. Itu tidak harus menjadi kekuatan militer atau supremasi. Itu bisa terbentuk dalam teknologi atau penguasaan domain maritim / ruang geografis kita sendiri.

 

Referensi

McKinder, Halford J. 1904. “Poros Geografis Sejarah”. Jurnal Geografis. Sumber:https://www.iwp.edu/wp-content/uploads/2019/05/20131016_MackinderTheGeographicalJournal.pdf

Tow, Willian T. 2001. “Hubungan Strategis Asia-Pasifik: mencari Keamanan yang Tercakup”. Universitas Cambridge Tekan.

Mayne, william, et. Al. 2017. “Masalah Geografi Rusia”. Produksi Wendover. Sumber:https://www.youtube.com/watch?v=v3C_5bsdQWg

Shirvan. 2018. “Geopolitik Jerman”. Laporan Kaspia. Sumber:https://www.youtube.com/watch?v=NNUriy9bq-E

Walker, Richard. 2020. “AS vs China: Perang Dingin Baru di Horizon”. DW News. Sumber: https://www.youtube.com/watch?v=taAHtUDo18Q&t=1897s

[1] Bagian berikut tentang geopolitik Jerman sepenuhnya dikutip dari video yang ditautkan ini https://www.youtube.com/watch?v=NNUriy9bq-E

[2] https://www.youtube.com/watch?v=v3C_5bsdQWg

Dampak Pandemi Covid-19 terhadap Ekonomi dan Geopolitik: Potensi Maritim Indonesia (The Impact of Corona Virus on Economy and Geopolitics: Indonesia’s Maritime Economy Potentials)

  1. Pendahuluan

Selama empat dekade bencana alam telah membunuh setidaknya 60.000 orang rata-rata per tahunnya. Bencana alam tersebut termasukd diantaranya gempa bumi, kekeringan, epidemik dan kebakaran hutan. Walaupun memang, tidak semua bencana tersebut melekat dalam ingatan masyarakat, menyita perhatian publik dan memiliki dampak dengan skala yang berbeda-beda. Sejumlah ahli menyebutkan bahwa untuk mendapatkan tingkat perhatian media dan publik yang sama, sebuah bencana kelaparan harus sudah mengorbankan setidaknya 38.920 jiwa, kekeringan 2.395 jiwa, epidemik 1.696 jiwa dan erupsi gunung berapi hanya 1 jiwa. Dan untuk dapat menyita banyak perhatian, sebuah bencana harus: mengejutkan menakutkan; sedang berlangsung, dan; tidak pasti –uncertain or bringing uncertainty. Perhatikan gambar dibawah ini (Polymatter, 2020).

 

Virus Korona atau Covid-19, berhasil menyentuh keempat poin diatas, dan lainnya. Ancaman dari virus korona ini tidak kasat mata, mematikan, asing dan juga dikabarkan terus bermutasi. Jumlah kasus yang terkonfirmasi terkena virus korona ini, per tanggal 27 April 2020, secara global adalah 2.971.240 jiwa, dengan angka kematian sebanyak 206.470 jiwa dan jumlah pasien sembuh sebanyak 833.578 (John Hopkins University, WHO, 2020).  Yang lebih membahayakan dan membuat pandemi virus korona ini masih sulit diprediksi dan dihitung dengan tepat adalah karena berdasarkan data, delapan puluh persen dari kasus yang terkonfimasi positif hanya menunjukkan gejala-gejala ringan, bahkan tidak menunjukkan gejalan sama sekali. Hal ini menjadikan tingkat resiko pemaparan virus oleh pasiden-pasien dengan gejala ringat (selanjutnya disebut carrier) menjadi tinggi terutama terhadap lansia dan orang-orang yang telah memiliki riwayat penyakit berat sebelumnya. Hal inilah yang mendorong diambilnya kebijakan karantina – baik itu karantina wilayah, karatina total—selama setidaknya 14 hari oleh banyak otoritas pemerintah dan negara.

Hal yang lebih menakutkan dan fatal dari pandemi virus korona ini adalah hal-hal yang tidak kita ketahui tentang virus ini. Daripada dia berasal, bagaimana virus ini sebenarnya menyebar, dari hewan liar apa sebenarnya virus ini bermula dan seterusnya yang sangat krusial untuk keperluan riset untuk menemukan obat atau vaksin. Lebih dari itu, hal ini juga berdampak pada ketidakpastian kapan, harus seperti apa dan sampai kapan kebijakan-kebijakan untuk penanganan dan pencegahan penyebaran virus ini dapat berakhir. Hal tersebut berujung dan berdampak pula pada ketidakpastian di berbagai sektor dan sendi kehidupan masyarakat, terutama sosial dan ekonomi. Oleh karena itu, jikapun anjuran yang dikerluarkan oleh otoritas kesehatan terdengar sangat sederhana –etika bersin, mencuci tangan dengan bersih setelah beraktiftas diluar atau menyentuh barang di publik, memberlakukan physical distancing dan seterusnya – dampak dari pandemi virus korona ini jauh lebih besar daripada sekedar krisis kesehatan semata. Pun demikian, sama halnya dengan kebanyakan negara lain saat ini, apakah Indonesia sudah berada di track yang benar dalam penanganan Covid-19 ini juga masih kabur. Harus diakui bahwa saat ini kita ada berada di dalam ketidaktahuan dan penanganan terhadap Covid-19 ini juga masih didasarkan pada informasi atau data yang sepotong-potong – belum paripurna.  Ketidakpastian dalam infromasi dan data untuk penanganan virus itu sendiri ini pun semakin diperparah dengan adanya potensi dampak yang sangat besar terhadap ekonomi global dan adanya ‘kapitalisasi’ isu ini sebagai alat pengaruh oleh negara besar -geopolitik. Adapun tulisan ini ditujukan untuk menganalisis bagaimana dampak dari Covid-19 terhadap ekonomi global dan geopolitik dari perspektif kepentingan Indonesia, keamanan maritim serta langkah-langkah yang dapat diambil.

 

  1. (Geo)Politik Virus Korona

Adalah benar bahwa langkah awal yang harus kita perhatikan ketika mengadapi situasi ditengah Covid-19 ini adalah tentang bagaimana penanganan kesehatan, dampak sosial dan ekonominya terhadap masyarakat dan negara adalah prioritas. Namun demikian, penanganan pandemi virus korona ini dan upaya untuk dapat mengatasi dampaknya terhadap sendi kehidupan berbangsa dan bernegara lainnya ternyata tidak dapat terlepas dari isu ekonomi dan geopolitik, terutama geopolitik negara besar. Tidak dapat dipungkiri bahwa isu ini dijadikan isu geopolitik dan alat pengaruh terutama oleh dua negara besar saat ini, Amerika Serikat dan China. Sebut saja, mekanisme test dan  pengumpulan data serta langkah-langkah penanganan virus Covid-19 ini seolah ada dua kubu, yakni kubu (Trump) Amerika Serikat versus (PKC) China. Tidak dapat dipungkiri bahwa jika halnya kepemimpinan Partai Komunis China telah berkomitmen, China dapat bertindak dengan sangat cepat dan mampu mengeluarkan kebijakan yang mungkin akan membutuhkan birokrasi yang berlapis jika halnya dilakukan di negara demokrasi. Sebagai contoh adalah bagaimana China mendemonstrasikan efektifitas politiknya ketika mampu dengan sangat cepat membangun rumah sakit khusus penderita korona, mengubah universitas-universits, stadion dan berbagai fasilitas lainnya untuk dijadikan rumah sakit sementara dan mampu menerapkan ‘lockdown’ total terhadap kota dengan jumlah penduduk kurang lebih 700 juta jiwa (berdasarkan perkiraan NewYork Times) dengan tingkat efektiftas dan disiplin yang sangat tinggi. Sebuah angka yang sangat fantastis dan langkah yang mungkin tidak akan terpikir oleh negara lain untuk terapkan terutama jika kita mengingat bagaimana dampak ekonomi, sosial dan politiknya yang sangat luar biasa.

Dalam semangat ‘national brand-building’ serupa, diplomat-diplomat China pun disibukkan dengan banyak hal seperti wawncara media, publikasi artikel media, mengirimkan bantuan (masker, tim tenaga medis dll.) ke pusat penyebaran virus seperti ke Korea Utara, Italia, Kamboja dan termasuk Indonesia dll. China pun tengah berusaha keras untuk melepaskan diri dari pecahnya pandemi ini dengan mensugestikan bahwa sumber virus ini bisa saja bukan berasal dari China melainkan tempat lain. Disisi lain, presiden Amerika Serikat Donald Trump kerap menyebutkan virus korona ini dengan sebutan “chinese virus”, semakin memperkeruh rasisme global yang bahkan sudah berlangsung lama sebelum virus ini menjadi pandemi global. Jikapun angka kasus positif korona di Amerika Serikat saat ini telah menjadi jumlah terbesar secara global dengan angka kematian mencapai 43 ribu jiwa, pada faktanya dilapangan, pendekatan yang dilakukan Trump juga lebih condong ke ekonomi politik dibandingkan memandang isu ini sebagai isu kesehatan dan kemanusiaan. Pun demikian, pendekatannya terhadap negara lain. Singkatnya, there is no such a thing as freelunch.

Bagi Amerika Serikat, melihat respon yang diberikannya sejauh ini, Coronavirus ini seperti ‘blessing in disguise” untuk melancarkan visi “American First”-nya Trump, terlepas terdengar tidak sensitifnya pernyataan ini. Namun, Amerika Serikat juga tidak bisa berjalan sendiri dalam upaya mewujudkan hal tersebut, melainkan membutuhkan sekutu. Secara global, ada kurang lebih 40 negara yang “katanya” akan disetting oleh Amerika Serikat dengan peristiwa ini. Dan ada empat negara garis depan yakni Jepang (allied), Korea Selatan (Allied), India (somewhat like-minded) dan Indonesia (uncertain – awkward) dalam upaya tersebut. Dan jika kita perhatikan, keempat negara tersebut merupakan negara-negara kunci di kawasan Indo-Pasifik. Disisi lain, data menyebutkan bahwa 60 persen anggara pentagon akan diarahkan ke kawasan Indo-Pasifik juga merupakan sepotong informasi yang perlu mendapatkan perhatian lebih dan kalkulasikan.

Pernyataan diatas tidaklah berlebihan jika halnya kita mengikuti logika bahwa  dampak ekonomi dari coronavirus tidak dapat diketahui dengan past. Terutama ketika sudah semakin kompleks dan luasnya ekonomi global saat ini. Namun yang pasti dampaknya akan sangatlah besar. Hal ini bukan hanya karena tingkat harapan hidup yang dampaknya sudah mulai terlihat saat ini, melainkan karena langkah-langkah kebijakan, ekonomi dan mitigasi yang telah diambil oleh negara-negara saat ini dan yang akan datang. OECD telah mengkalkulasikan akan adanya penurunan GDP dunia kurang lebih 2 hingga 2.5 persen, yang merupakan angka penurunan yang substanial dalam GDP dunia (TIME, 2020).  Namun kita dapat memperkirakan bahwa dampaknya akan jauh lebih besar terhadap ekonomi dunia dan banyak ekonom sudah mengingatkan akan terjadinya resesi global yang jauh lebih keras pukulannya dibandingkan ketika krisis ekonomi global tahun 2007-2008 terjadi.

China seharusnya tumbuh sebanyak 6% tahun ini. Jika halnya kita berasumsi bahwa virus korona ini hanya berdampak pada China saja (tidak ada efek domino / multilayer effect) ekonom menyebutkan bahwa angka pertumbuhan China mungkin kini hanya berada diangka 2 atau 3 persen saja di kuartal pertama tahun 2020. Jika hal tersebut terjadi dan kita asumsikan GDP China berada pada angka 6 persen ditiga kuartal sisanya, maka GDP pertahun China turun ke angka 4 atau 5 persen. Namun pada kenyataannya angka tersebut juga mungkin tidak akan tercapai. Bayangkan bagaimana dampaknya terhadap ekonomi global. Oleh karena, posisi China dalam ekonomi global, global supply chain, global value chain saat ini sudah sangat berbeda dengan ketika SARS 2003 terjadi. Itu jika halnya kita hanya memperhitungkan China saja. Jika halnya kita tambah dengan potensi dampak virus korona ini terhadap negara-negara lain seperti Jepang, Korea dan Eropa dll, maka kita akan dengan sangat mudah sampai pada kesimpulan bahwa resesi global sangat besar terjadi. Bagi Indonesia, Menteri Keuangan Republik Indonesia, Ibu Sri Mulyani juga telah memaparkan di media bahwa prediksi GDP dan pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2020 ini ada pada angka 2 (dua) persen untuk skenario terbaik, 0 (nol) persen untuk skenario menengah dan minus dua persen (-2%) untuk skenario terburuk.

Dalam penanganan kasus Corona di tingkat nasional, ada empat pillar yang terdampak, yakni medis, sosial, ekonomi dan politik/ geopolitik. Pillar pertama, bidang kesehatan, sudah jelas merupakan pillar yang pertama yang di ‘diuji coba”. Ketahanan nasional kita di bidang kesehatan, mulai dari efektifitas pelayanan kesehatan, ketersediaan obat-obatan dan alat-alat medis (termasuk ketahanan supply-chain-nya), hingga kecepatan dan kemutakhiran riset dan labolatorium dan seterusnya merupakan bidang-bidang yang pertama kali “dipukul”. Pillar kedua dan ketiga, yakni sosial dan ekonomi adalah saling berkaitan terutama karena dampak dari kebijakan mitigasi dan kesehatan yang diambil oleh pemerintah, tidak hanya oleh pemerintah Indonesia di tingkat nasional hingga tingkat daerah, melainkan juga oleh pemerintah-pemerintah lainnya secara global. Lock-down ataupun Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) tidak dapat dipungkiri menghentikan banyak aktifitas dan kegiatan sosial-ekonomi masyarakat di berbagai lini sektor. Tidak hanya roda ekonomi saja yang jadi tersendat –jika tidak dibekukan– kebijakan untuk sosial yang diambil pemerintah seperti pembekuan tagihan kredit perbankan, pemotongan dan penghapusan tagihan listrik, bantuan sosial kepada rumah tangga terdampak dan seterusnya untuk kurun waktu kurang lebih tiga bulan merupakan biaya yang tidaklah murah dan memiliki dampak ekonomi yang tinggi bagi pemerintah.

Upaya-upaya tersebut kemudian mendorong pada pillar keempat, yakni politik atau geopolitik. Oleh karena dalam penanganan ketiga pillar diatasnya ini terkait dengan geopolitik. “darimana sumber dana atau keuangan yang dikeluarkan?” lain APBN sementara roda perekonomian “lumpuh”. Pada ujungnya, “kepada siapa atau siapa yang akan berikan bantuan?”. Untuk menjawab pertanyaan ini, bahkan ekonom sekalipun, tidak akan bisa terlepas dari faktor geopolitik. Sebut saja, dalam hal medis atau penguasaan medis. Kita tidak dapat menyebutkan bahwa penguasaan medis kita buruk, karena hal tersebut juga tidak akurat, namun tidak dapat dipungkiri bahwa pengetahuan kita di bidang medis ini juga masih banyak bolong-bolong. Pun demikian ketahanan supply chain atau kekuatan pengetahuan kita dalam jaringan supplai obat-obatan dan alat-alat medis, termasuk alat untuk test, juga sporadis dan tidak kuat.  Pertanyaan lain muncul, “mengapa Amerika Serikat tidak tampil?”. Tidak dapat dipungkiri bahwa Amerika Serikat pun berpolitik ditengah isu ini. Mereka tidak akan dengan mudah berbagi ataupun memberikan informasi yang mereka miliki kepada siapa saja, melainkan hanya kepada orang atau pihak yang dinilainya ‘tepat’. Then again, there’s no such a thing as a freelunch.

 

  1. Potensi Ekonomi Maritim Indonesia

Satu hal yang juga kita pelajari dari pandemi Covid-19 ini bahwa pandemi ini menyadarkan dunia menaruh sepenuhnya kepercayaan terhadap China di dalam global value chain tenyata sangatlah beresiko. Sebut saja bagaimana nasib mega proyek-mega proyek yang berada dibawah program Belt and Road Initiative China di berbagai belahan dunia kedepannya. Kita tidak mempunyai pilihan lain selain harus sesegera mungkin mencari formula yang tepat untuk dapat meningkatkan national economic resilience atau ketahanan ekonomi nasional kita — dan berbagai bidang lainnya. Memperhatikan pemaparan diatas, tidak dapat dipungkiri bahwa Indonesia –selalu—berada dalam “awkward position”. Politik luar negeri Indonesia, bebas-aktif, tentu memiliki sejumlah keuntungan demikian juga kekurangan. Kemudian mengingat potensi ‘krisis’ yang mungkin akan atau harus kita hadapi sebagai dampak dari virus korona dan kebijakan yang kita ambil tentu sangatlah membuat hati pilu. Jikapun demikian, sebagai bangsa pejuang, bangsa yang beragama (berkeyakinan) dan bangsa yang selalu positif, penulis tidak ingin menyebutkan bahwa kita seolah seperti sedang berjalan kedalam jurang.

Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia dengan 17.549 pulau, Indonesia yang tiga perempat wilayahnya berupa laut dengan panjang pantai terpanjang kedua di dunia, wilayah maritim Indonesia menawarkan segundang potensi yang luar biasa. Pun potensi ekonomi di bidang maritim Indonesia (selanjutnya ekonomi mariitm) sangatlah dahsyat yang jika kita kembangkan dengan sungguh-sungguh dan serius. Pakar kelautan dan perikanan IPB, Prof Rokmin Dahuri, dalam suatu kesempatan menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan ekonomi maritim sebagai disebut diatas adalah semua aktivitas ekonomi yang berlangsung di wilayah pesisir dan lautan, dan di daratan lahan atas yang menggunakan bahan baku dari wilayah pesisir dan lautan. Dan bidang ini meliputi beberapa sektor yakni:

  1. Perikanan tangkap
  2. Perikanan budidaya
  3. Industri pengolahan perikanan dan hasil laut
  4. Industri bioteknologi kelautan
  5. ESDM (energi dan Sumber Daya Mineral)
  6. Pariwisata
  7. Perhubungan laut
  8. Kehutanan
  9. Sumber daya pulau-pulau kecil
  10. Industri dan jasa maritim
  11. Sumber Daya Alam non-konvensional

Jika dihitung, potensi total dari sektor-sektor tersebut dapat menyumbangkan kurang lebih 1.2 hingga 1.5 Triliun USD per tahunnya dan berpotensi menyerap kurang lebih 45 juta lapangan kerja.

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) disisi menyebutkan bahwa perkiraan kasar nilai potensi laut adalah senilai 1.772 truliun rupiah, Angka ini sama dengan 93 % total pendapat APBN Indonesia di tahun 2018 (Rahmadi, Puji. 2019). Adapun kekayaan kasar yang dimaksud adalah angka yang diambil dari nilai mentah potensi kekayaan Indonesia. Artinya, belum termasuk perhitungan-perhitungan subjektif yang membuat nilai kekayaaan tersebut menajdi berbeda-beda di tiap daerah. Angkat 1.772 triliun tersebut terdiri dari 312 triulun dari sektor perianan, 45 triliun dari terumbu karang, 21 triliun dari mangrove, 4 triliun dari lamu, 560 trilun dari potensi kekayaan pesisir, 400 trilun dari bioteknologi, 20 triliun dari wisata bahari, 210 triliun dari minyak bumi, dan 200 trilun dari transfortasi laut.

Pun demikian, potensi penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dari sektor maritim sangatlah tinggi. Namun sayangnya saat ini, jika kita bandingkan dengan negara lain atau bahkan dengan target penerimaan pajak untuk sektor itu sendiri, bahkan tidak dapat tercapai dan masih kalah jauh. Sebut saja, Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari sektor perikanan, wakil ketua Komisi XI DPR RU, Achmad Hafisz, menyebutkan masih belum optimal. Padahal Undonesia memiliki sumber daya maritim yang sangat besar.

 

Data Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) menunjukkan kinerja penerimaan pajak sektor perikanan pada 2018 merupakan yang tertinggi dalam lima tahun terakhir. Penerimaan sektor perikanan pada 2018 sebesar Rp 1,6 triliun, tumbuh 22,6% dibandingkan 2017 yang sebesar Rp 1,3 triliun. Per Agustus 2019, kinerja penerimaan pajak sektor perikanan telah mencapai Rp 1,3 triliun. Angka tersebut hanya selisih Rp 311 miliar jika dibandingkan dengan kinerja perpajakan sektor perikanan sepanjang 2018 (Katadata, 2019).

PNBP merupakan salah satu sektor yang menjanjikan untuk penerimaan negara, selain pajak. Sehingga melalui PNBP diharapkan dapat menyelamatkan APBN dari defisit anggaran dan keseimbangan primer negatif. Untuk itu, ia mendorong optimalisasi PNBP di berbagai sektor, termasuk perikanan. Menurutnya, selama 5 tahun terakhir kontribusi PNBP perikanan belum pernah mencapai target. Misalnya pada tahun 2018, PNBP sektor perikanan hanya mencapai Rp 431,83 miliar dari target Rp 600 miliar (DPR RI, 2019)

 

Berdasarkan pemaparan diatas, kita bisa melihat –setidaknya secara kasar—betapa besarnya potensi ekonomi maritim kita. Yang jika, dan hanya jika, kita kelola dengan maksimal dan serius maka akan dapat membantu menyelesaikan berbagai persoalan bangsa khususnya di bidang ekonomi, pembangunan dan kesejahteraan. Bahkan seharusnya dapat menjadi tulang punggung utama perekonomian dan pembangunan Indonesia sebagai negara maritim – poros maritim dunia. Dengan demikian, ditengah ketidakpastian dan ancaman krisis ekonomi yang mungkin akan/harus kita hadapi sebagai dampak dari pandemi virus korona ini, ekonomi maritim bisa menjadi salah satu jawaban kuncinya.

 

  1. Implikasi terhadap Keamanan Maritim

Pandemi virus korona, bagi negara manapun bahkan negara maju sekalipun, merupakan suatu cobaan yang sangat besar terhadap ketahanan nasional negara di semua sektor dan sendi kehidupan – bukan hanya health and medicine resilience, tetapi terlebih juga terhadap ketahanan ekonomi dan sosial masyarakat dan politik hingga ketahanan pangan dan seterusnya. Dampaknya terhadap perekenomian global telah secara kasar penulis uraian sebelumnya dan pada akhirnya juga akan berdampak pada sektor maritim dan keamanan maritim Indonesia. Berkaitan dengan isu keamanan maritim, barangkali seiring dengan terjadinya proses ‘deglobalisasi’ sebagai dampak dari social distancing dan virus korona ini, maka mungkin kita akan menyaksikan adanya perlambanan intensi transportasi global melalui laut (energi, kapal kargo, kapal persiar, armada komersial lainnya). Namun hal demikian, aktiftas illegal di dan dari laut bisa jadi mengalami peningkatan seiring dengan kemungkinan semakin banyak dan tingginya kebutuhan mendesak masyarakat dunia/kawasan akan komoditas yang murah dan kebutuhan untuk menghidupkan kembali perekonomian nasional, untuk negara. Oleh karena itu, di domain maritim, aktifitas-aktiftas illegal termasuk IUU fishing dan penyelundupan barang dan orang bisa jadi meningkat. Terutama di wilayah-wilayah perairan Indonesia yang sudah sejak lama rentan terhadap berbagai aktiftas tersebut, termasuk di Laut Natuna Utara, oleh illegal fisher dari berbagai negara seperti Vietnam, Thailand, China dan lain-lain.

Dalam isu keamanan besar, proses deglobalisasi tidak serta merta berarti negara-negara akan diam di wilayahnya masing-masing dan mengurus dirinya sendiri, bersamaan dengan trend perjalanan dan transaksi antar negara yang mungkin akan cenderung menurun kedepannya. Namun sebaliknya, dibarengi dengan semakin kerasnya penggunaan internet dan arus informasi yang semakin kompleks (post truth) negara-negara bisa jadi semakin sulit untuk membangun kepercayaan (trust building) antar satu sama lain. Oleh karena itu, potensi ancaman militer atau setidaknya trend operasi militer besar di luar negeri oleh negara-negara besar nampaknya masih merupakan skenario yang masih harus kita hadapi kedepannya. Sebagai contoh, pandemi virus korona dan berbagai implikasi bawaannya ternyata tidak serta merta menurunkan perhatian dan operasi China dan Amerika Serikat di Laut China Selatan. Walaupun ditengah pandemi virus korona, China terus bergerak untuk memperkuat kekuatannya di Laut China Selatan salah satunya dengan memperkuat kekuatan paramiliternya dan tetap melakukan sejumlah aksi provokatif salah satunya baru-baru ini terjadi ketika kapal survey Haiyang Dizhi 8, yang dikawal oleh kapal Coast Guard China, ke wilayah ZEE Malaysia 337 KM dari pulau kalimantan pada dua pekan lalu (Reuters, 23 April 2020).

“China seeks to move the armed police directly under the command of the Communist Party’s Central Committee as well as the Central Military Commission (CMC), both of which are chaired by President Xi Jinping. It has been under CMC control since 2017. It also sets out the tasks of the paramilitary force, including handling emergency rescues and terrorist attacks, and includes guidance on safeguarding rights, law enforcement, defence and combat at sea, such as scenarios in which weapons can be used.” (Huang, Kristin. 2020).

Disisi lain, SIPRI menyebutkan bahwa pengeluaran militer tertinggi dalam dekade terakir terjadi di tahun 2019 yang dirajai oleh Amerika Serikat yang mengeluarkan dana hingga 732 billion USD untuk military spending (peningkatan 5.3 persen dari pengeluaran sebelumnya) atau setara dengan 38 persen pengeluaran global / global military spending (AFP, 2020). Dan jika kita kembali merujuk pada data yang telah disebutkan diawal, bahwa kurang lebih 60 persen dari budget militer dan pertahanan Amerika Serikat akan ditujukan untuk kawasan Indo-Pasifik. Hal tersebut berarti, pandemi virus korona yang sedang kita hadapi saat ini tidak serta merta mengurangi ambisi dan kepentingan geopolitik dari kedua negara besar tersebut. Pun demikian, pendekatan yang mereka pakai saat ini pun sudah semakin kompleks dan kabur pada saat yang bersamaan -hybrid, greywarfare, grayzone etc.

Fakta diatas juga kembali mengingatkan bahwa bahkan dalam penangan pandemi virus korona, ditengah masih berlangsungnya pandemi ini, pendekatan negara-negara besar tersebut tidak dapat terlepas dari pendekatan dan kepentingan geopolitiknya. Pun demikian, kitapun tidak dapat begitu saja menerima bantuan atau mengolah data dan informasi dari kedua negara tersebut tanpa memikirkan konsekuensi geopolitiknya, no free lunch. Untuk penanganan pandemi ini saja misalnya, mekanisme test dan pengumpulan data kasus positif, apakah itu dengan melakukan test terhadap adanya virus di dalam tubuh kita atau dengan melakukan test antibodi -demikian, ada perbedaan dalam test kit yang digunakan, sangatlah krusial untuk pengambilan keputusan oleh otoritas kesehatan dan pemerintah. Memperlakukan data seolah data yang disajikan tersebut sudah sempurna dapat menciptakan unnecessarily alarm di beberapa tempat, dan the dangerous sense of comfort di tempat lain. Hal tersebut, memicu ketidakpastian dan menjadikan kebijakan yang diambil oleh pemerintah rancuh -terutama di negara demokrasi dimana pemerintah memiliki kekuatan kontrol yang lebih sedikit atas warganya dibandingkan China, sebagai contoh- dan kadang tidak selalu tepat sasaran – besar pasak daripada tiang.

 

  1. Simpulan

Pandemi virus korona merupakan ujian yang berat bagi negara manapun di dunia saat ini. Tidak ada negara yang sudah bisa benar-benar bersiap untuk krisis ini, sekalipun oleh negara maju. Tidak hanya menjadi ujian yang keras bagi sistem dan ketahanan sistem kesehatan dan obat-obatan dunia, pandemi virus ini juga menguji dan berdampak luar biasa terhadap berbagai bidang dan sendi kehidupan masyarakat, sistem ekonomi, sosial dan politk negara dan politik serta ekonomi global. Jikapun demikian, pandemi virus korona ini juga ternyata tidak serta menyurutkan ambisi dan kepentingan geopolitik global negara-negara besar. Sebaliknya, isu pandemi ini seoleh dijadikan alat pengaruh oleh mereka. Pun demikian, Indonesia sebagai negara yang memiliki posisi strategis dalam dinamika politik dan keamanan internasional ini nampaknya tidak bisa lengah dam harus selalu dengan baik dan komprehensif memperhitungan berbagai aspek dalam setiap pengambilan keputusan. Demikian pula dengan aspek keamanan maritim, misalnya saja di kawasan laut China Selatan, pendekatan yang lebih inovatif dan kreatif juga perlu terus dikembangkan oleh otoritas terkait -TNI Angkatan Laut, BAKAMLA dst.- untuk menghadapi trend potensi ancaman yang semakin kompleks, kabur dan abu-abu (greyzone). Bagi TNI AL, optimalisasi operasi sehari-hari dan pentingnya mencari formulasi baru operasi sehari-hari yang bisa ditawarkan ke atas (bottom-up) untuk upaya tersebut barangkali adalah krusial. Disisi lain, dampak ekonomi dan sosial dari pandemi virus korona ini sangatlah besar dan sulit di prediksi. Ekonomi maritim bisa jadi merupakan salah satu jawaban kunci bagi bangsa Indonesia untuk dapat terus kuat dan bangkit dari dampak virus korona ini, bahkan menjadi sendi utama pembangunan dan ekonomi bangsa jangka panjang. Barangkali, pandemi virus korona ini juga merupakan panggilan keras bagi para ahli, pemikir, pelaku, pembuat keputusan dan pelaksana kebijakan di sektor maritim, dll. untuk dapat segera bergerak memaksimal dan menggarap sengan serius potensi maritim Indonesia. Tidak hanya sekedar “potensi” saja melainkan menjadikan “potensi” tersebut menjadi kenyataan dan diberdayakan.

 

 

Referensi

Kemenkeu RI. 2020. “Konferensi Pers APBN KITA April 2020”. Diakses dari: <https://www.youtube.com/watch?v=HA8s98Unaio>

Polymatter. 2020. “The Poltics of Coronavirus”. Diakses dari: < https://www.youtube.com/watch?v=1Pb01T3Ew4Y&t=282s>).

TIME. 2020. “ Coronavirus : How The COVID-19 Pandemic Will Impact The Global Economy”. Diakses dari :<https://www.youtube.com/watch?v=IgYOzCThIzc>

AFP. 2020. “ Military Spending Surged 19 trillion USD: 2019 Biggest Increase”. Diakses dari: <https://www.scmp.com/news/world/europe/article/3081643/military-spending-surged-us19-trillion-2019-biggest-increase>

DPR RI. 2019. “Penerimaan Negara Sektor Perikanan Masih Minim”. Diakses dari: <http://www.dpr.go.id/berita/detail/id/25374/t/Penerimaan+Negara+Sektor+Perikanan+Masih+Minim>

Huang, Kristin. 2020. “ China Military: Beijing Seeks to Boost Arms Police Coastguard: Tension Rise in the South China Sea”. Diakses dari: <https://www.scmp.com/news/china/military/article/3081789/beijing-seeks-boost-armed-police-coastguard-tensions-rise-south>

Katadata. 2019. Penerimaan Pajak Sektor Perikanan mencapai 13 Triliun Rupiah”. Diakses dari :< https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2019/09/11/agustus-2019-penerimaan-pajak-sektor-perikanan-mencapai-rp-13-triliun >

Rahmadi, Puji. 2019. ”Potensi Kekayaan laut Indonesia Setara 93 Persen Pemasukan APBN 2018”. Diakses dari: <https://www.gatra.com/detail/news/411647/ekonomi/lipi-potensi-kekayaan-laut-indonesia-setara-93-pemasukan-apbn-2018 >

Reuters, 23 April 2020. “Malaysia Urges Peaceful Resolution to South China Sea Stand Off With Beijing”. Diakses dari: <https://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/3081234/malaysia-urges-peaceful-resolution-south-china-sea-stand)>

 

 

 

Skenario militer… dan Ketahanan

..by top management is not exercised by … but by using scenarios. Scenario as a Leadership Tool…Scenario process is reinforced.[2] In Shell, … use scenarios ….A Nation …physical and cyber critical infrastructure remain secure and resilient,.. vulnerabilities reduced, consequences minimized, threats identified & disrupted & response and recovery hastened.[3]

 

Pembangunan kekuatan militer (force planning/structures) [4] dan Ketahanan.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Hint: di-baca dari atas ke-bawah, mulai blok national interest dan threat – to – interest  sampai dengan  assess cost and risk. [5]

Diagram atas adalah [6] kerangka kalkulasi kebutuhan kekuatan (force requirement) versi US Army War Coll. Tanpa skenario (blok tengah) sulit di-gambarkan format kekuatan & kapabilitas sendiri, deploy, waktu, kapabilitas/potensi musuh, bentuk peperangan, area pelibatan (contoh:SSC), dll plus klasifikasi sangat memungkinkan (plausible) agar tepat membangun respon. Muncul blok kebutuhan kekuatan (force requirements) plus injek evaluasi pembangunan kekuatan lampau (contoh: SSC/small scale conflict)–muncul blok defense program (+risk assesment dan varian struktur yang dibangun atau di-adakan (acquisition=bukan beli)) atau alternatif lain–kerangka kaji ulang yang bagus.

 

Skenario paling sederhana adalah skenario latihan/olah-yudha. Arsitektur skenario berdiri di-atas asumsi-asumsi, [7] di-contohkan sebelum tahun 1942 seorang perwira muda AS mengusulkan asumsi serangan Jepang ke-Hawai saat berdiskusi konflik mendatang, sayang di-tolak.[8] Situation awareness memang sulit, tetapi perangkat apa yang bisa di-gunakan menghitung risiko dan konsekuensi pulih (recovery) kembali pasca bencana buatan manusia atau alam (terorisme, pandemic, perang) [9]…sementara ketahanan-lah (resilience) yang bisa menjawab. Sedangkan sentra kecemasan ketahanan negara adalah infrastruktur kritikal.[10] Itulah sebabnya infrastruktur kritikal (idem obvitnas?) menjadi prioritas proteksi. [11] Tren ketahanan sebagai system keberlanjutan (sustainable science) akan melibatkan manusia-lingkungan.[12] System kesiapan nasional, mulai cegah (prevention) focus pada ancaman (T,threat), proteksi (protection) pada kelemahan (V,vulnerabalility), mitigasi & tanggap (M & R) guna meminimalkan seluruh spektrum konsekuensi (C,consequences) dan pemulihan (Recover) adalah kunci-puncak. [13]

Ketahanan adalah atribut pemulihan segera & kesanggupan mengatasi kelemahan, ancaman dan konsekuensià T, V, C adalah elemen manajemen/analysis risiko (garis datar) dan Ketahanan adalah subset manajemen Risiko [14].  Mereka akan berhadapan dengan kesiapan nasional (garis tegak) mulai cegah, protek, mitigasi, dst sampai dengan  pemulihan kembali.[15] Model upaya Tanggap, Cegah, dan System keamanan menentang T, V, C, periksa gambar bawah.[16]

 

Hint: perhatikan posisi risk group 1 > risk group 2 >, risk group 3 à effek yang semakin dekat dengan sasaran (pemerintah/govt) semakin besar konsekuensi-nya.

Garis tegak mencerminkan probabilita fungsi (T & V) dan garis datar adalah harga Consequence (C). Posisi pemilik asset kritikal (pemerintah) bekerja mulai dari pojok kanan atas. Upaya tanggap adalah garis datar kearah T dan V di-tingkat tertinggi artinya focus pada probabilita kerusakan tertinggi. Cegah mengarah ke-bawah, saat risiko dan konsekuensi rendah. System security mengarah kebawah menekan probabilita (T, V) dan risk group ke-bawah. T bisa di-ukur dengan produk Kapabilitas (penyerang) * Kemauan (penyerang) * Kelemahan (bertahan). [17] Bawah adalah kerangka kalkulus kekuatan militer jangka panjang versi NATO (best practice) [18].

 

Kerangka kalkulus kuat militer yang sanggup mendemonstrasikan krusial-nya peran skenario dalam manajemen dan konsen Menhan manapun (perhatikan penggunaan methoda cost-effectiveness sudah lama di-gunakan–blok kiri tengah(4)).

 

Penilaian Risiko, Risk management = f (Risk analysis) dan Ketahanan.

 

Analysis risiko tumbuh pesat di-lingkungan bisnis, manufaktur, proteksi lingkungan, maritim, bencana & katastrophik, dll. Algoritma analysis (gambar bawah) bisa di-adop sebagai pegangan praktis [19]. Analysis risiko bekerja pada langkah 1 – 3, penilaian risiko sampai dengan langkah ke-4. Identifikasi hazards (langkah-2) adalah ciri analysis risiko tradisional, [20]ultimately,  where hazards are unknown, risk analysis is impossible [21], lanjut Park[22]; ada kaitan kuat antara risiko dan ketahanan. Analysis di-awali dari identifikasi (probabilita) hazards, dan model akan berhenti (completed) bila mencapai tingkat pengurangan signifikan sesuai harapan (adequately reduced).

 

Orientasi analysis risiko militer adalah keselamatan, effisiensi, keberlanjutan, optimal, dan keamanan. Manajemen risiko militer adalah proses mengenali dan menilai (asses) potensi (hazards) bahaya dari faktor operasional dan membuat keputusan yang seimbang antara manfaat dan dan biaya yang harus dikeluarkan untuk menanggung risiko itu (lagi-lagi cost effectiveness). [23] Risiko terdiri dari risiko misi & risiko kekuatan/satuan dan bagi Komandan tingkat operasional fokus kepada misi. Probabilita risiko, berurutan; [1] sering, [2] sepertinya, [3] jarang, [5] tidak sepertinya. Sedangkan kategori dampak, terdiri dari: [1] katastropik, [2] kritikal, [3] marjinal, [4] dapat di-abaikan. Penilaian risiko sebagai berikut: [1] risiko sangat ekstrim (E), [2] risiko tinggi (H), [3] tengah-tengah(M), [4] rendah (L). [24] Matrik probabilita periksa gambar dibawah ini.

 

Analisis risiko (estimated risk) militer kapabel mengevaluasi strategy berjalan (defense review). [25] Melindungi kekuatan militer bisa di-lakukan melalui sekuriti. Artinya sukses-nya sekuriti akan melindungi kekuatan militer, sebaliknya bisa di-gunakan mengekspolitasi kelemahan musuh. [26] Tingkat kontrol keamanan berbanding terbalik dengan tingkat risiko–situasi semakin aman (secure) maka risiko mengecil. Banyak negara mendayagunakan metriks risiko berbasis sekuriti untuk mengukur effektifitas operasi militer. Konsep ini berlaku dalam COPD NATO [27], Angk Darat AS dan Marinir, Ingggris, serta militer Swedia. Konsep sekuriti ini bisa di-pakai sebagai manajemen risiko khusus operasi IT/Cyber NATO dan doktrin perlindungan kekuatan militer NATO. Risk, evaluasi dan kontrol akan menghadapi situasi yang tidak pasti, jangka panjang (isu pertahanan, ekonomi, dll)—mengandalkan ketajaman kualitas skenario. Mesin (driving) skenario mengandalkan tim yang terlatih (Srena) membaca kedepan dengan baik (visioning expert). [28] Manajemen risiko menjadi format kerja pengambilan keputusan militer, analisis risiko dan kaji ulang strategi pertahanan (defense review) bagi KemHan. [29] Kerangka strategy pertahanan/militer di-awali dari kepentingan nasional [30] (‘tuk survival bangsa), di-kawal teroskestra oleh semua strategy instrumen kekuatan nasional (di-kenal sebagai strategy keamanan nasional) yang [31] bertanggung jawab tercapai-nya obyektif kepentingan nasional. Obyektif kepentingan nasional (di-ujung anak panah) [32], di-dorong semua strategy instrumen kekuatan nasional a.l: strategy ekonomi, politik, militer, dll, teroskestra dalam platform yang di-sebut strategy besar (strategy nasional atau strategy keamanan nasional) mengawal capaian kepentingan nasional.

 

Kata ketahanan sendiri lahir dari studi risiko dan dampak negatif (perceraian & traumatik) kehidupan anak-anak, dan tanpa di-sengaja timbul isu peka dengan kata “Resilience”, “Stress-resistance”; atau “Invulnerability”. Resilience menjadi trending dan di-adopsi dalam Hyogo Declaration oleh United Nations International Strategy for Disaster Risk Reduction (UNISDR) sebagai gerakan positif. [33] Kelahiran ketahanan di-ikuti tuntutan upaya memelihara dan mengatasi bencana (akibat T,V, C) mulai skala terendah sampai yang mengerikan seperti katastropik—misal; pandemik, serangan gas beracun, teroris, dll…plus bagaimana bangkit kembali. Ketahanan meliput ber-bagai aspek mulai tingkat nasional sampai ke-sektor, bidang (social, masyarakat) dan ber-akhir (terpenting) [34] dalam dekonstruksi konsep versus bencana dan reduksi dampak. Dekonstruksi konsep ini popular bagi kepentingan nasional dan militer. Bencana (anatomi) timbul karena ada benturan potensi (hazards, danger, harmfull, terroris) dengan kerentanan (disaster di-tengah). [35]

 

 

Zakour & Gillespie mengembangkan kejadian (event) bencana sebagai model dynamik [36] (di-bawah, tidak tergambar lengkap–fokus hubungan bencana, hazards, dan ketahanan). Zakur, dkk, menyebut konsep ketahanan dan kerentanan sebagai komplemen satu sama lain. Kerentanan adalah variabel status [37] dynamik mengingat berada dalam status tidak aman, selalu ber-interaksi dan kumulatif merangsang bencana.[38] Bencana muncul akibat benturan kerentanan dan hazards (gambar bawah).

 

Ketahanan di-dukung utilitas sumber daya ‘tuk merespons bencana (resilience process) ß resources characteristics & resurces economics semakin meningkatkan ketahanan. Ketahanan semakin tertempa dan terukur sesudah bencana (di-bawah disaster). Diagram peningkatan upaya dapat di-ilustrasikan seperti di-bawah ini.

 

Ketahanan sebagai fungsi kerentanan dan kapabilitas (bisa) di-gerakkan menjauh dari kerentanan dan mendekat kapabiitas dengan ukuran ketahanan tertentu (misal: R(esilience) mulai 0% sd 100%). [39] Kerentanan dapat di-gambarkan dalam skala garis datar, demikian juga kapabilitas (grs tegak) dengan skalanya. Sejak pengertian ketahanan di-terima PBB sebagai diskursus bencana—lahir budaya tanggap bencana. [40] Bukankah isu insecurity dan rusak-nya kehidupan manusia berada dalam domain bencana? Semua mengerucut menjadi disiplin berkelanjutan (sustainable science) dengan ketahanan yang menggandeng risiko dan kerentanan. Alasan inilah membuat manusia mengejar ketahanan maksimal, terintegrasi dan sanggup pulih (recover) kembali serta jujur mengevaluasi kerentanan, risiko dan konsekuensi-nya. Risiko bisa diterjemahkan sebagai probabilita yang pengubah organisme, system atau penderita terpapar lebih menyedihkan..gara-gara potensi yang sanggup memberikan dampak outcomes negative yakni hazards, danger, harmful dan ancaman.[41] Merekalah agen yang kapabel menyakitkan asset nasional.

 

Risiko sistemik adalah tingkat kondisi kesanggupan di-ambang batas alam/buatan, sosial, ekonomi, kesehatan, kepentingan domestik dan bersiap melintas batas regional atau internasional. Kupasan risiko, kerentanan, ketahanan, ketangguhan (antonim kata kerentanan atau vulnerability) adalah elemen yang saling kuat mengait. Situasi disebut ber-risiko, jika dan hanya jika ada satu (1) peristiwa yang mungkin terjadi mendatang, tetapi pakar ilmu keputusan dan pembuat keputusan/kebijakan tidak tahu pasti (likelihood) terwujud atau tidak. Risiko bisa di-lihat dari sisi potensi kerugian, kehilangan, kerusakan vs kejadian yang tidak pasti atau aksi dimasa mendatang (prospektif)–risiko di-pandang sebagai fungsi ketidakpastian dan preferensi, [42] berikut penjelasan gambar.

 

 

 

 

 

Ketahanan adalah fungsi alternatives (A), probabilita (p) masing-masing alternative (pi,j) per masing-masing kejadian (E=events, Ei,j) dan produk nilai harapan (expected value(v)—v(Ei,j)–berharap sebagai anti-shock versus dampak pengancam. Sebagai f=r (A, p, dan E) dapat di-petakan dalam ruang kognitif risiko (blok kanan gambar atas—f=r (A, p, dan E), r adalah risiko. Kerentanan adalah kritikal karena mudah di-ganggu. Kerentanan dan mudahnya terpapar (exposure) bersifat dynamik—bisa berubah setiap saat. Gambar bawah (blok kiri) menjelaskan hubungan antara kerentanan dengan ketahanan [43]? Ketahanan terbaik adalah kapabel anti-shock, sanggup melewati ambang dan pulih setelah terpapar bahaya (exposure to danger). Kerentanan terpelihara bila dalam status skala terbaik[44].

 

 

 

Referensi: Ibid, halaman 5, … diilustrasikan sebagai…a roadmap of concepts: risk as a function of uncertainty and preferences; probability and utility as operationalization of uncertainty and preferences; vulnerability as an extension of risk that is complementary to resilience.

 

Di-hadapkan dengan potensi bahaya, ketahanan, terpaparnya atau terdampaknya (Exposure), maka produk Risk = R(esilience) *  E(xposure) * H(azards) dalam diagram Venn :[45]

Barat memilih elemen infrastruktur kritikal sebagai prioritas obyek (untuk) (di-)proteksi, guna memelihara tingkat ketahanan nasional di-bantu manajemen risiko—di-sebut CIP (Critical Infrastructure Protection). [46] CI tersebut adalah; pertanian, perbankan & keuangan, industry kimia, jasa darurat, enerji, pangan, pemerintahan, informasi & telekomunikasi, pos & pengapalan, kesehatan masyarakat, transportasi & air minum. [47] Berikut model atribut (performa) ketahanan di-dukung factor sukses (CSF/contributing success factors); [48] dengan tiga (3) eselon, yakni CSF-1 (eselon-1), dst… CSF-2 dan CSF-3, masing-masing atribut CSF di-topang dengan jawaban, mulai dari risk understanding sampai dengan redundancy (for support). [49]

 

 

Skenario

This is where scenario planning comes into play. We use the term scenario to refer to a plausible combination of possible long-term future developments. Scenario planning is the development of one or more scenarios via a methodology that incorporates multiple possible future outcomes.[50] Scenario is … “an internally consistent view of what the future might turn out to be – not a forecast, but one possible future outcome. ” [51]…Scenario planning as: that part of strategic planning which relates to the tools and technologies for managing tbe uncertainties of the future. [52]

 

Berkembangnya skenario.

Evolusi suksesnya skenario 1950-1970 tergambar di-bawah ini [53] dan semua-nya di-klasifikasikan “plausible”. Skenario berawal dari kecemasan manusia atau organisasi bila kolaps, hancur, (tidak) kesanggupan bertahan (ketahanan) dan respons. Begitu luas isu skenario yang di-dalami karena melibatkan semua variable dynamik bahasan sebelumnya kedalam analysis skenario seperti: risiko, kerentanan, dll, termasuk disiplin lingkungan dan keberlanjutan.

 

Ide dasarnya butuh gambaran ke-depan (antisipasi) atau “vision”. Terbantukan dengan menggunakan model “backcasting” [54] (bawah) dengan melacak ulang gambaran tersebut (vision) dari “goal” kembali ke saat sekarang—scenario, [55] plus alternative yang muncul di-antaranya (hint: semua skenario berbasis “backcasting”).

 

Hint: teknik scenario backcasting, artinya menentukan terlebih dahulu apa yang yang terjadi kemudian (3) , kemudian bertahap di-tarik mundur kebelakang (panah ke-kiri, atau dari 1-2, 2-1, 2-3 , 3-2, 3 – 4) sampai situasi saat ini (1)àmenemukan fenomena apa yang sebenarnya terjadi. Ketahanan & seperti apa yang diperlukan (3) teramati, meski dalam jangka panjang. Dengan memahami dampak atau kerusakan atau kolaps-nya suatu organisasi & infrastruktur kritikal (2)—upaya kesiapan dan memelihara ketahanan?

Jalur no.3 dan 4 nampak hanya satu (1) route, sebenarnya terdiri banyak alternatif route. Prakteknya dalam satu periode bisa saja muncul beberapa alternatif skenario yang perlu di-waspadai. Konsep sederhana; dengan membalik jalan (backcasting) kembali ke-posisi sekarang, route skenario terbangun. Positif-nya pemilik skenario terinovasi, sugestif, berani diri dan optimistik menjalankan rencana—setidak-nya memberanikan hati (enhancing) menatap dan menantang masa depan. Bingkai manajemen risiko adalah keinginan memahami dan mengukur tingkat ketahanannya terhadap dampak, rusaknya serta peluang kolaps-nya infrastruktur kritikal, termasuk membayar konsekuensi dan upaya pemulihan kembali. Berikut sketsa skenario (+ alternative), dalam perjalanan menuju harapan (desired future) sebagai bagian dari model pengambilan keputusan (choose theory—scenario 1, 2, 3…n). Bisa saja alternative skenario sebagai rujukan strategi nasional turun menjadi alternative skenario yang berpeluang kecil atau bisa meningkat lagi (lebih plausible) dalam periode berikut .[56]

 

Herman Kahn, pakar RAND Corpt & Air Defense System Missile Command adalah pionir skenario.[57] Skenario adalah gambaran mendatang, dengan kondisi yang bisa berbeda—dengan narasi (bisa) mendukung atau melawan “policy” (ancam) pemerintah. Setiap periode di-kembangkan, di-evaluasi terhadap aktor kunci di-semua lapisan dan kompromi yang diperlukan per setiap kondisi dengan kekurangan (risiko) dan dampak-nya. [58] Kahn menyebut perencanaan militer tidak ber-ekspektasi logik–hebatnya pengaruh Kahn tahun 50 – 60’an tetap besar di-Pentagon. Keluar dari RAND & Pentagon tahun 60-an membuat skenario mudah berkembang dan menularkannya ke-lingkungan non-militer.

 

Penggunaan skenario

Ide Kahn seperti mendorong Pentagon ‘tuk menemukan konsep baku memilih proyek besar & mahal & berisiko versus berkembangnya technology & sain. Di-tambah keraguan memilih kapabilitas & membangun kekuatan militer [59] versus ketidak pastian, kemauan politisi [60], kurangnya informasi technology dan ukuran effektifitas [61] sista blok Timur. Methoda system analysis popular saat itu [62] dengan “biaya” sebagai konsekuensi mendukung performa (benefit atau effektifitas yang terukur). [63] Konsep cost-benefit (sipil) dan cost-effectiveness (militer), berkembang pesat sejalan terbatas-nya sumber daya.[64] Konsep ini memaksa pengambil keputusan memahami ruang anggaran dan realistik menyikapi keseimbangan sumber daya, risiko, transparansi (portofolio) di-masa mendatang dan kebutuhan potret mendatang—skenario. Contoh skenario, Korsel memandang reunifikasi Korea berbasis 3 kondisi alternative, yakni berbasis peaceful, collapse dan conflict menuju masa depan [65] dengan tahapan inisial sd unifikasi.

 

Skenario berbasis damai (bawah), menuju tahap (ke-3?), kapan? ..dan pembekuan WMD (dismantling) [66]. Kondisi terkanan (restoring essential services, supporting development, dst), mengikuti 4 (empat) parameter model kegiatan operasi stabilisasi gabungan AS.

 

Perhatikan setiap tahap (garis datar, misal: defensive operation, bisa muncul beberapa varian skenario). Masihkah kondisi-nya seperti itu? Ketiga kondisi itu tidak memperinci kemungkinan yang terjadi dalam alternative skenario tersebut…per periode (konfidensial). Bagaimana dengan kondisi kolaps? Perhatikan bedanya dengan gambar bawah ini.

 

Rumor menyebut skenario seperti serial cerita fiktif tapi masuk akal dan di-terima dunia nyata 3 – 20 tahun kedepan. Rasionalisasi skenario sungguh penting dan berujung pada kredibilitas. Skenario militer; berorientasi pelibatan kekuatan militer dengan injek intelijen terbaik, dan mendukung operasi kontra-terorisme dan dukungan perdamaian atau isu perdagangan, ekonomi, dll bersama instrumen kekuatan nasional lain dalam platform strategi keamanan nasional. Begitu pentingnya skenario sehingga Institut Analisis Pertahanan Korea (KIDA), tahun ‘16 membangun strategi pertahanan, perencanaan, dan manajemen pertahanan berbasis skenario dengan bantuan Institut Analisis Pertahanan (IDA) AS [67]. M.J. Mazarr, dkk juga membuat rekomendasi perbaikan skenario AS (meski sudah berjalan 50 tahun). [68] Negara-negara besar mendemonstrasikan peran skenario sebagai basis, pendekatan studi & analisis untuk membantu senior/elit pembuat keputusan di-bidang pertahanan dan terbuka bagi ajensi atau ilmuwan. M. Fitzsimmons menyebut ada pergeseran konsep skenario tradisional & independen menuju sentralisasi (intended/single solution–tabel bawah). Tabel [69] adalah bagian dari SSA (strategic support analyses) bagi Kemhan yang mendemonstrasikan pergeseran orientasi skenario berbasis “maunya” Angkt menjadi orientasi Gabungan. Kolom kanan mengisyaratkan orientasi baru kearah gabungan yang jauh lebih effisien dan membantu (atau uji) sub-skenario membangun kekuatan gabungan (hint: Conops=concept of operation).

Methodology skenario.

Akar perencanaan skenario sebenarnya berawal dari perencanaan studi militer versus ketidak pastian yang tinggi.[70] Herman Kahn menjawab dengan ide “thinking the unthinkable” dan menyarankan skenario sebagai bisnis prediksi. M Lindgren & Hans Bandhold merespon-nya; “skenario berbeda dengan prognosis, forecast dan visi. Skenario adalah deskripsi tentang peluang yang memungkinkan (plausible) ke-depan”. Berikut tabel perbedaan tiga kata itu, dengan masing-masing pendekatannya:

Tabel menggunakan 6 kriteria, seperti perspective, variabels, dst, sebagai pembanding;

 

Skenario merupakan gabungan model kuantitatif (Battele, Morphology, FAR, dll), kualitatif, dan model independen di-antaranya. Skenario harus beralasan, di-percaya dan logik per setiap langkah, phase, periode dan setiap alternative yang terbangun. Skenario militer menjadi basis proyeksi kekuatan militer, justifikasi kontek dengan effektifitas [71] dan kebutuhan aksi operasi militer, asumsi geographi, militer, diplomatik, kondisi legal dalam ruang skenario, dan obyektif yang di-inginkan (desired-end states—status phisik yang di-inginkan). Skenario adalah dasar perencanaan kapabilitas [72] kekuatan. Studi NATO menyebut 9 negara intensif menggunakan dan memanfaatkan sebagai dasar kebutuhan kapabilitas kekuatan militernya. [73] Methodology yang popular di-gunakan adalah morphology (gambar bawah) dengan membangun [74] route (pathways—alternative route scenario), dengan menemukan jalur respon mulai dari Q1, Q2,..Q4 (Q = pertanyaan yang akan melibatkan diri dengan narasi skenario, misal; Demographies, Ekonomi, dll). Setiap jalur Q di-tangani tim pakar, misal Q1 dengan isu Demographi maka tim pakar Demographi/tim Delphi lebih memahami), analog dengan tim pakar Q2, dst (titik-titik adalah alternative).

 

Muncul skenario X (dari 1,2,2,1) dan Y, Z dst, mengikuti jalur sesuai gambar, dan tercipta total sub-skenario (jumlah sub blok Q1 * jumlah sub blok Q2 * jumlah sub blok Q3 *… Qn. Setiap route sub-skenario memiliki besaran probabilita tersendiri.

 

Skenario AS, Inggris, dan negara lain

AS (tertua dengan pengalaman selama kl 50 thn), Australia [75], Norwegia [76] bahkan negara NATO lain-nya [77] menggunakan skenario sebagai basis masa depan penggunaan kekuatan (baca struktur) militer–hampir semua negara di-bantu ajensi luar. AS menggunakan standar militer (US Mil-Std) 882-D yang memberikan petunjuk dalam 8 tahap, mulai rekomendasi mengatasi pelacakan potensi bahaya (hazards) sampai pengembangan berikut, prosedur ini di-gunakan juga dalam operasi militernya. [78] Prasyarat dasar membangun skenario adalah menyatunya gagasan pemerintah dengan militer yang menyatu dalam visi, goal atau maunya pemerintah. Skenario merupakan komitmen, konsensus dan dokumen strategik (documented, di-ketahui pemerintah & parlemen) serta di-payungi kebijakan nasional. Pendekatan cost-effectiveness di-gunakan sebagai perangkat bantu—tanpa ini sulit di-jamin konsistensi, transparansi dan portofolio-nya. [79] Skenario ini di-gunakan secara luas unuk menunjang studi dan analisis, termasuk analisis risiko daan analisis alternative (di-kenal sebagai AoA), bahkan sebagai pendekatan untuk studi strategik. Kerangka skenario (guidance into force structure) yang di-gunakan seperti di-bawah ini: [80]

 

Hint: Panduannya, periksa blok kiri Guidance (NMS=National Military Strategy, NSS=National Security Strategy, dan NDS=National Defense Strategy).[81]

 

Sub-format Demand-based planning [82] terdiri dari dua (2) pendekatan yakni capabilities based dan threat-based (kedua-nya memiliki untung atau rugi), kedua-nya  menggunakan satu skenario–di-kontrol satu skenario besar. MinDef Inggris mulai tahun 1998, menangani serius basis scenario ini dan ada kl 30 skenario alternative yang di-pelihara. MinDef Inggris (Kemhan) dan Dewan Nasional Penasehat Ilmiah Inggris bekerjasama dalam Joint Risk Management Policy; [83] di-gunakan untuk meyakinkan manajemen risiko ini berjalan di-seluruh unit militer Inggris. Prioritas Inggris (sederhana) hanya membagi kriteria “core” dan “non-core”. “Core” digunakan untuk membangun kekuatan militer dan kapabilitas. [84] Kebijakan yang di-anut baik untuk force structure atau capability analysis wajib menggunakan dua tipikal skenario itu. Penggunaan skenario sekarang telah merata di-lingkungan MinDef dan digunakan untuk perencanaan technology, struktur kekuatan, kapabilitas dan perencanaan akuisisi. Suksesnya Mindef, karena dukungan pimpinan senior untuk membangun. Harus di-akui juga peran ajensi partner Mindef yakni Defence Science & Technology Laboratory (DSTL) yang mendukung program ini menjadi semakin bagus dan stabil—[85] idem performa DSTO Australia (atau DRDC Canada). Bagaimana perkembangan skenario rancang bangun Korea yang konon sudah berjalan kl 6 tahun lamanya, di-bantu IDA? Belum ada kabar beritanya yang lebih jelas.

 

Kesimpulan

Skenario di-perlukan sebagai basis membangun kekuatan. AS & Inggris sukses membekali pemimpin senior–pembuat kebijakan, senior pengambil keputusan dengan (obyektifnya adalah phisik berhasilnya skenario) pengelolaan analysis risiko, evaluasi dan konsekuensi, alternative kerugian, memeriksa opsi (alternative keputusan) dan alokasi sumber daya via skenario yang terbangun. Skenario [86] melibat isu lingkungan dan berkelanjutan sehingga merangsang program strategik antar departemen/kementerian terintegrasi. Ketahanan sangat penting mengait dengan proteksi infrastruktur kritikal (obvitnas?). System kesiapan nasional (The National Preparadness System) berlaku di-lingkungan non-militer dan militer. [87] Sebaiknya terintegrasi dengan status system keamanan nasional (contoh: pandemic bisa dijadikan tingkat keamanan nasional zone ”merah” atau derajad 1 atau apapun juga kode-nya) dengan kontroler-nya (selaku lakshar keamanan & bencana nasional sehari-hari yang memonitor—Menhan(?)). Pembelajaran (mungkin) untuk mengutilisasikan ajensi pemikir strategik independen atau institute di-luar militer begitu effektifnya. Bagi Kemhan AS, Australia, Canada, Korea, Swedia, Norwegia, dll, ajensi itu merupakan aktor innovator bagi Kemhan masing-masing dan aktif berperan sebagai injector dan inovator. Perlu pemberian materi konsep skenario plus cost-effectiveness [88] dan sistem akuisisi (life cycle cost) di-lingkungan TNI dan lemdik S-1 di-dalam (STTAL) , S-2/S-3 dan Perguruan tinggi pertahanan sebagai platform modernisasi dan transformasi pengetahuan.

____________________________

[1] Untuk memperkaya materi risiko, scenario, ketahanan, kerentanan, dll, khususnya siswa/mahasiswa ttg  isu Han, mhn baca ilustrasi dan pengayaan skenario:a.Struktur kekuatan militer (FS/Force Structure)-Skenario dan beberapa problema di-dalam, oleh Budiman Djoko Said, QD, v.10, n.3, Mei 2016, b.Evolusi metodologi perencanaan kekuatan: belajar dari negara lain, oleh Budiman Djoko Said, QD, v.7, n. 3, Sept 2013, c.Menampilkan (crafting) kalkulus kekuatan pertahanan…mengejar (pursue) kapabilitas, oleh Budiman Djoko Said, QD, v.13, n.7, Agustus 2019). Risk:The potential for loss or harm due to the likelihood of an unwanted event and its adverse consequences. It is measured as the combination of the probability and consequences of an adverse event, i.e., threat. When the probability and consequences are expressed numerically, the expected risk is computed as the product of those values with uncertainty considerations. In security, risk is based on the analysis and aggregation of three widely recognized factors: threat, vulnerability, and consequence. Resilience:The ability to prepare for and adapt to changing conditions, and withstand and recover rapidly from disruptions. Conditional risk: A measure of risk that focuses on consequences, vulnerability, and adversary capabilities, but excludes intent. It is used as a basis for making long-term risk management decisions. The adversary capabilities, countermeasures, and residual vulnerability are often combined into a measure of likelihood of adversary success. Consequence: The outcome of an event occurrence, including immediate, short- and long-term, direct and indirect losses and effects. Loss may include human casualties, monetary and economic damages, and environmental impact, and may also include less tangible and therefore less quantifiable effects, including political ramifications, decreased morale, reductions in operational effectiveness, or other impacts. Threat: Any indication, circumstance, or event with the potential to cause the loss of, or damage to, an asset or population. In the analysis of risk, threat is based on the analysis of the intention and capability of an adversary to undertake actions that would be detrimental to an asset or population. Vulnerability: Any weakness in an asset’s or infrastructure’s design, implementation, or operation that can be exploited by an adversary. Such weaknesses can occur in building characteristics, equipment properties, personnel behavior, locations of people, equipment and buildings, or operational and personnel practices. Critical Infrastructure–Systems and assets, so vital that the destruction of which would have a debilitating impact on: security, national economic security, national public health or safety.

[2] Kees van der Heijden, Scenarios: The Art of Strategic Conversation, (John Wiley & Sons, 2005), halaman 8.

[3] National Protection Overview, National Protection Framework and NIPP 2013, (DHS, FEMA, July 2014), ..

[4] Eric V Larson, Force Planning Scenarios, 1945 – 2016: Their Origins and Use in Defense Strategic Planning, (RAND, 2019), hal 1, … Force planning sama saja dengan defense planning yang dibangun oleh Menhan, pengertian utamanya adalah “analisis strategic” atau “perencanaan strategik”; melibatkan atau menterjemahkan kebijakan keamanan nasional dan strategi militer nasional lebih operasional kedalam sasaran militer (military ends), cara yang di-gunakan (ways) dan sumber daya (means) yang harus di-kontrol dan di-alokasikan Menhan … This is not to be confused with the more detailed “operational planning” related to operations plans (OPLANs) and concept plans (CONPLANs) developed by combatant commanders, or with “crisis response planning,” which is necessarily more ad hoc while also having an operational orientation.

[5] John F. Troxell, Force Planning In An Era of Uncertainty: Two MRCs as a Force Sizing Framework, (Strategic Study Institute, US Army War Coll, Monograph, Sept 15, 1997), hal 38.

[6] DSS=decision support system adalah algoritma atau program computer interaktif bisa digunakan untuk membantu pengambil keputusan membuat justifikasi, pertimbangan, memilih beberapa alternatif, dan masukan, bahkan bisa di-jalankan dengan program penyelesaian berikut-nya.

[7] Hannah Kosow, et-all, Methods of Future and Scenario Analysis. Overview, Assessment, and Selection Criteria, hal 12, periksa htttps://www.researchgate.net/publication/258510126… These assumptions are indicative of comprehensive mental outlines and models of the future, mental maps or models that reflect different perspectives on past, present and future developments”.

[8] James A Dewar, Assumption – Based Planning: A Tool for Reducing Avoidable Surprise, (RAND Corpt & Cambridge University, 2004), halaman 1…. A group of U.S. military officers gathers in 1940 to look into the future to identify events that could plausibly lead to conflict. One of them suggests an air attack by Japan on a U.S. Navy base in Hawaii—a suggestion that is dismissed out of hand.

[9] David R Pedersen, Maj USAF, Operational Risk Management Problems in Air Combat Command Units: Misguided Risk Quantification and Lack of Integration Could Impede Imlementation, (Air University Research, 1999), halaman 1, 3…analysis Risk akan diawali  dari penilaian Hazards (bahaya—beda dgn dangers, harm,dll) maka perlu di-pahami bahwa Hazards adalah setiap potensi (atau riil) yang menyebabkan misi yang berjalan berkurang, menurun, kecelakaan, luka-luka, rusak,  bahkan kematian bagi manusia ataupun peralatannya,kamus Indonesia tdak membedakan Hazards, Danger, Harmfull, padahal ongokos dan dampak beda. Risk assessment is the application of quantitative or qualitative measures to determine all the levels of risk associated with a specific hazard and defines the probability, severity, and exposure (terpapar,terbuka) of a mishap that could result from the hazard.

[10] DHS dalam The National Preparadness goals…menyebut-nyebut critical infrastructures…The Nation’s critical infrastructure provides vital services that underpin our society; managing risks to this infrastructure is essential to America’ security and resilience.

[11] THE INFRASTRUCTURE – INEQUALITY – RESILIENCE NEXUS, Global Sustainable Development Report 2016, halaman 22..Infrastructure, in the broader sense, is a means to fulfill a human need. It is composed of basic assets and objects that, in the aggregate, are deemed essential for the functioning of society and the economy. The scope of infrastructure considered comprises basic services (critical infrastructures) such as water, sanitation and energy, and connectivity infrastructure, including roads, transport systems, and information and communication technologies.

[12] Roland W. Scholz, Risk, vulnerability, robustness, and resilience from a decision-theoretic perspective, Article in Journal of Risk Research · March 2012, DOI: 10.1080/13669877.2011.634522, halaman 2…menyebut trend ini masih blm jelas integrasinya.

[13] ICF, Assesment of Large Power Trasnformer Risk Mitigation Strategies, 2016, halaman 13.

[14] M. Ettourney, PhD, Resilience and Risk Management, menjelaskan graphik Ketahanan (Resilience) dynamic mulai Rencana, Mitigasi, Respon sd Pemulihan kembali (Recovery) dalam satu indeks/skala. Figure mengilustrasikan hubungan lima (5) program persiapan nasional (Cegah, Protek, Mitigasi, Respon, dan Pemulihan–grs tegak) dan elemen Risiko, yakni ancaman (T), kerentanan (Vulnerablity), dan konsekuensi (Consequences—grs datar). Risk — assessed as a function of consequence, vulnerability and threat. Consideration is given to the potential direct and indirect consequences of a terrorist attack or other hazards, known vulnerabilities to those threats or hazards and the nature and magnitude of the threat. Threat – natural or manmade occurrence, individual, entity, or action that has or indicates the potential to harm life, information, operations, the environment and/or property. Vulnerability – physical feature or operational attribute that renders an entity open to exploitation or susceptible to a given hazard. Consequence – effect of an event, incident, or occurrence. Graphik menunjukkan bahwa kegiatan Cegah (prevent) dekat kaitan-nya dengan upaya atasi Ancaman, mengukur kegiatan Kerentanan, kegiatan Respon dan Pemulihan kembali agar meminimalkan (ongkos) Konsekuensi yang harus di-bayar akibat gangguan ketiga elemen tersebut. Mitigasi meliput semua spektrum risiko (spectrum risiko artinya risiko yang diperoleh mulai titik perolehan (manfaat) tanpa risiko (risk-free) ke-atas). Graphik menggambarkan bahwa upaya Cegah dan Protek sangat dekat kaitannya dengan Keamanan. Ketangggapan (Respons) & Pemulihan kembali (Recovery) lebih dekat dengan Ketahanan (Resilience).

[15] https ://emilms.fema.gov/is0860c/groups/36.html#.

[16] DHS (Dept of US Homeland Security), Maritime Security Risk Analysis Model; USCG Presentation to Area Maritime Security Committee, Slide # 12.

[17] Steven Heffington, Adam Oler, David Tretler, A National Security Strategy: A Primer, (National Defense University, Washington, 2019), halaman 12.

[18] RTO Technical Report 69, NATO, 2003, Handbook on Long Term Defence Planning, halaman iv.

[19] https://www.google.com/search?rlz=1C1CHBF_enID793ID793&sxsrf=ALeKk03lD1zCE0qyYcQlh2YBPZD32ftb6w:1585617880236&q=images,+process+of+risk+assessment&tbm=isch&source=univ&sa=X&ved=2ahUKEwjS2ID0xsPoAhWA63MBHTJxC6EQsAR6BAgKEAE&biw=1280&bih=619

[20] J. Park, et-all, (5 persons), Integrating Risk and Resilience Approaches to Catastrophe Management in Engineering Systems, Risk Analysis DOI: 10.1111/j.1539-6924.2012.01885.x, halaman 4.

[21] Ibid,

[22] Jeryang Park, et-all, (4 peoples), Lessons in Risk-Versus Resilience-Based Design and Management, (Integrated Environmental Assessment and Management, 2011, Volume 7, Number 3), pp. 396–399.

[23] College of Maritime Operational Warfare, Maritime Staff Reference Guide, (US Naval War Coll, April 2019), halaman 29.

[24] Ibid, halaman 30.

[25] Strategy-lah yang mengikat means (sumber daya), dengan cara (ways) menuju yang di-kejar yakni (ends atau end-state), sangat sensitive dengan hadirnya lingkungan strategy yang cepat berubah, salah satunya adalah technologyà sangat signifikan.

[26] Hans Liwang, et-all, (3 persons), An Examination Of The Implementation Of Risk Based Approaches In Military Operations, https://www.researchgate.net/publication/266265759, Risk and military organizations View project Swedish National Defence, halaman 2.

[27] COPD adalah Comprehensive Operations Planning Directive’s

[28] Govt Office for Science, UK, The Futures Toolkit: Tools for Futures Thinking and Foresight Across UK Government, (UK Government, Office of Science, November 2017), halaman 50. Buku ini bagus sebagai pegangan membangun scenario dengan cara sederhana lengkap dengan langkah-langkah yang sederhana juga.

[29] Ibid, abstrak.

[30] https://www.researchgate.net/figure/Modified-version-of-Army-War-College-national-strategy-planning-model-Bartholomees ,fig1,238792046. Sesuatu yang sangat berkaitan dengan daya hidup bangsa dan bersumber dari tekanan luar, misal isu kedaulatan, keamanan, kesejahteraan ekonomi (economic well being), dll biasanya menjadi muatan kepentingan nasional. Pakar strategy  sepakat bahwa kepentingan nasional adalah sesuatu yang terbaik yang harus d-jaga bangsa dan negara terutama ‘tuk survival.

[31] Strategy keamanan nasional memproteksi kepentingan nasional (national interest), strategi keamanan dalam negeri memproteksi kepentingan domestic (domestic interest atau public interest).

[32] J Boone Bartholomees, Jr, US Army War College Guide to National Security Issues, Volume – I: Theory of War and Strategy, (US Army War College, SSI, 2012, 5 th edition, June 2012), halaman 9.

[33] Siambabala Bernard Manyena, The concept of resilience revisited, Journal Disasters, 2006, 30(4): 433−450, halaman 434.

[34] Infrastructures…the basic physical and organizational structures and facilities (e.g. buildings, roads, power supplies) needed for the operation of a society or enterprise, periksa, https : // www . google . com / search ? q = infrastructures + definition & rlz = 1C1CHBFenID793ID793&oq=infrastructures+definition&aqs=chrome..69i57j0l7.15030j1j8&sourceid=chrome&ie=UTF-8

[35] Oxfam, The Disaster Crunch Model: Guidelines for Gendered Approach, (Oxfam GB May 2012), halaman 5.

[36] Michael J. Zakour & David F. Gillespie, Community Disaster Vulnerability: Theory, Research, and Practice, (Springer, 2013), halaman 69…ciri-ciri model dynamic gerakan dari variable (dicirikan dengan status-nya) ke status lainnya bisa negative atau positive.

[37] Variabel dalam system dynamic artinya variabel yang di-lukiskan dynamik dengan status tertentu.

[38] Tanda positif (+) dalam system dynamic menunjukan pengaruh kuat untuk meningkatkan, membesarkan, meninggikan status obyek yang dituju—meningkatnya status hazards akan meningkatkan status bencana (disaster).

[39] Timothy J Pettit, et-all; (3 persons), Ensuring Supply Chain Resilience: Development and Implementation of an Assesment Tool, Journal of Business Logistics, 2013, 34 (1), halaman 53.

[40] Team, Resource Guide Resilience: The Need for Resilience, (IRGC), halaman 42.

[41] “Hazards” bisa di-terjemahkan sebagai potensi berbahaya, beda dengan “danger” (KBI tidak membedakan Hazards vs Danger bahkan kata Harmfull. Kamus Indonesia tidak menjelaskan bedanya.

[42] Roland W. Scholz, Yann B. Blumer and Fridolin S. Brand, Risk, vulnerability, robustness, and resilience from a decision theoretic perspective, halaman 5.

[43] Ibid, fig 1, halaman 5.

[44] Ibid, halaman 5.

[45] Omar Kammouh, et-all (3 persons), Quantitative Framework to Asses Resilience and Risk at the Country Level, (ASCE-ASMEJ Risk Uncertainty Eng Syst, Part A: Civ: Eng; 2018,4(1): 04017033.

[46] Dimitris Gritzalis, Marianthi Theocharidou, George Stergiopoulos, Critical Infrastructure: Security and Resilience Theories, Methods, Tools and Technologies, (Springer, 2019), halaman 5, … Critical Infrastructure (CI) di-definisikan..as “an asset, system or part thereof located in Member States which is essential for the maintenance of vital societal functions, health, safety, security, economic or social well-being of people, and the disruption or destruction of which would have a significant impact in a Member State as a result of the failure to maintain those functions. Pihak Barat dan Persemakmuran menyebut proteksi infrastruktur kritikal (CIP) sedangkan kita menyebut PAM Obvit—samakah atau tidak? Mungkin bisa di-lakukan studi komparatif sebagai evaluasi. CI adalah critical infrastructures.

[47] Samakah dan identikkah ke 13 infrastruktur Barat dengan distribusi obvitnas?

[48] CSF = Contributing success factors.

[49] K. Oien, et-all, 4 persons), Development of Early Warning Indicators based on Resilience Engineering, (Paper at PSAM 10, June 7-11 2010, Seattle, USA),  fig. 3.

[50] Johanna Zmud, et-all, The Future of US Mobility, RAND Corpt, 2013, halaman 1.

[51] Gill Ringland, Scenario Planning: Managing for the Future, (Wiley & Sons,1998), halaman 2.

[52] Ibid,

[53] Ibid, halaman 13. …. Fig 1.1 ,.SRI = standford research institute.

[54] Model Backcasting ditemukan oleh John B Robinson, thn 1990, dari Universitas Waterloo.  ..methoda-nya adalah mengurutkan kejadian dari visi atau goal, kembali ke-posisisekarang guna menemukan rute scenario. https : // www . google . com / search ? q=arti+backcasting&rlz=1C1CHBF_enID793ID793&oq=arti+backcasting&aqs=chrome..69i57j69i60l2.4341j0j8&sourceid=chrome&ie=UTF-8

[55] Yusuke Kishite, et-all, (6 pers), Designing backcasting scenarios for resilient energy futures, Journal Elsevier, Feb 2017, fig no. 2.

[56] https://www.researchgate.net/figure/Scenario-planning-in-the-decision-making-process_fig6_274733766

[57] Gill Ringland, Scenario Planning: Managing for the Future, (Wiley & Sons,1998), halaman 12. Kata scenario di-usulkan oleh penulis film Holywood.

[58] Govt Office for Science, UK, The Futures Toolkit: Tools for Futures Thinking and Foresight Across UK Government, (UK Government, Office of Science, November 2017), halaman 51, 52.

[59] Ibid, halaman 797.

[60] Ibid, halaman 797.

[61] Konsep sista yang disebut effektifitas yakni seberapa jauh sista yang akan di-bangun dapat meyelesaikan tugasnya, bukan by design seperti dan dengan measures of effectiveness (MOE), contoh MOE a.l: konsep killchain (KC) atau probabilita menghancurkan given mengenai sasaran.

[62] System analysis sering di-gabungkan dengan disiplin OR (operations research), dgn catatan OR lebih menangani isu yang lebih terstruktur sedangkan system analysis yg tidak terstruktur. Kedua-duanya masih digolongkan keluarga OR yang keras (hard), skrg berkembang teknik OR yang lebih soft.

[63] Selama ini biaya yang menjadi tolok ukur suatu proyek atau program, meninggalkan performa berujud benefit atau effectiveness yang tidak dimintai tg jawabnya…adil-kah konsepnya? System analysis memberikan besaran per setiap alternative pilihan berapa besarnya effektifitas dan berapa besar-nya konskuensi biaya yang harus digunakan. Memecah mythos selama ini bahwa biaya adalah kendala dan satu-satunya yang harus mempertanggung jawaban (Pjk Keuangan).

[64] Konsep yang menggabungkan kriteria manfaat (benefit–notasi B) dgn masing masing ongkos pasangannya (cost—C)—B1/C1 di-bandingkan B2/C2. Dst atau E1/C1. E2/C2. Dst…pilih manfaat yang terbaik (tertinggi) per-ongkos termurah—kriteria pengambilan keputusan. Untuk kasus militer sulit merupiahkan komponen ongkos untuk hal hal seperti penyerangan pasukan, serbuan amphibi tanpa mengikut sertakan jumlah manusia yang diperkirakan menjadi korban (atau material yang rusak spt jumlah kapal tenggelam, jumlah pesawat sehingga lebih tepat menggunakan cost – effectiveness). Cost effectivess militer di-bangun mengingat tidak semua konsekuensi alternative keputusan bisa di-rupiahkan, misal; jumlah kapal tenggelam, hancurnya sejumlah pesawat, atau jumlah korban personil,dll.

[65] Chung Min Lee and Kathryn Botto, Reconceptualizing U.S.-ROK Cooperation in Korean Unification: A Stabilization Framework, (2019 Carnegie Endowment for International Peace. All rights reserved), halaman 9.

[66] WMD = weapons of mass destruction.

[67] Salah satu partner Kemhan AS yang professional dan dipercaya oleh Kemhan AS, selain RAND Corpt, Brooking, dll.

[68] Michael.J.Mazarr, et-all, (6 persons), The US DoD Planning Process: Components and Challenges, (RAND CORPT, 2019), Recommendations, halaman xii.

[69] Michael Fitzsimmons, Scenario Planning and Strategy in the Pentagon, (US Army War Coll, Strategic Study Institute, January 2019), halaman 7.

[70] Fernando Menéndez Pastor, Exploring Scenario Planning Processes – Differences and similarities, (Lund University, 2009), halaman 1.

[71] Effektifitas (harga yg didapat dari bentangan ukuran effektifitas atau MOE=measures of effectiveness) artinya seberapa jauh kekuatan, atau system yang digunakan terhadap sasaran benar benar memenuhi harapan pemilknya. Rudal bisa dihitung dari rangkaian kill-chainnya, pasukan khusus bisa dari rangkaian kecepatan gerak didataran landai, berbukit- bukit, rawa-rawa, probabilita tembak sasaran manusia per setiap posisi tembak, dll. Semua ini harus diukur untuk memastikan kapabilitas riil unit tempur dan sebaliknya ukuran effektifitas yang sudah ditetapkan akan menjadi basis pelatihan unit tersebut—sekaligus menjadi materi evaluasi unit tersebut.

[72] Kapabilitas bukan “by design”, misal desain kapal AKS, langsung terdefinisi memilliki kemampuan anti kapal selam—kapal selam mana, diesel elektrik atau nuklir, konvensional, modern, coastal, dll—sungguh berbeda jauh. Kapabilitas adalah kesanggupan (ability) menyelesaikan misi sesuai dengan misinya dengan ukuran dampaknya (outcome) terhadap sasaran atau musuh — by research, experience atau research & test field. Komuniti MORS memformulasikan sebagai C = A + “outcomes”, dgn catatan C adalah capability, A adalah ability, outcomes adalah dampak atau ukuran kehancuran sasaran.

[73] Iver Johansen, Scenario modelling with morphological analysis, (http://dx.doi.org/10.1016/j.techfore.2017.05.016, Received 9 February 2017; Received in revised form 13, halaman 2. .. Scenarios are basic to planning of military capabilities. A NATO study (Campbell, 2010) observed that all of the nine nations contributing… to the study used scenarios in some way or other for defining future force requirements.

[74] Michel Godet, The Art of Scenarios and Strategic Planning: Tools and Pitfalls, halaman 15.

[75] M T Nguyen, M Dunn, Some Methods for Scenario Analysis in Defence Strategic Planning, (Joint Operation Division, DSTO, Australia, 2009), halaman 1. Ronnie Gori, et-all, (3 persons), Model-Based Military Scenario Management for Defence Capability, (DSTO, DoD, Canberra, Australia), halaman 1.

[76] Iver Johansen, Scenario modelling with morphological analysis,(Norwegian Defence Research Establishment, FFI, Pb 25, 2027 Kjeller, Norway, Journal homepage: www.elsevier.com/locate/techfore, 2017) ,halaman 1.

[77] Ibid, —Iver menyebut hadirnya study Campbell (tahun 2010) tentang pengunaan skenario negara NATO.

[78] Ibid, halaman 13.

[79] Martin Neill, Wade P. Hinkle, Gary Morgan, An Analysis of Their Use by the United States, United Kingdom, and Republic of Korea, (Institute of Defense Anayses, US, Feb 2016), hal 6,7, 8.

[80] Michael J Mazarr, et-all, (6 persons), The US DoD Defenses’s Planning Process; Components and Challenges, halaman 8.

[81] Pembaca yang berminat mendalami CPB dan TBP, banyak dijelaskan dalam tulisan Paul K Davis dengan judul,” Analytic Architecture for Capabilities – Based Planning, Mission System Anaysis and Transformation, (RAND,  MR-1513 OSD, 2003), …

[82] Mazarr menjelaskan sangat rinci tentang untung & ruginya.

[83] C W Johnson, Military Risk Assesment Military: From Conventional Warfare to Counter Insurgency Operations,  (University of Glasgow Pres, 2012), halaman 10.

[84] P K Davis, tentang (force structure), Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, Mission System-Analysis, and Transformation, (RAND CORPT, USA, 2002),…

[85] Martin Neill, Wade P. Hinkle, Gary Morgan, An Analysis of Their Use by the United States, United Kingdom, and Republic of Korea, (Institute of Defense Anayses, US, Feb 2016), hal 28.

[86] Peter N. Duinker, et-all, (2 persons), Scenario analysis in environmental impact assessment: Improving explorations of the future, (Environtmental Impact Assesment Review,27 (2007), pg 206-219,

[87] Chris. W. Johnson, University of Glasgow, Strengths and Weaknesses of Risk Management as the Primary Tool for US Military Strategic, Tactical and Operational Decision Making: Will the Enterprise Risk Assessment Model, Composite Risk Management and Associated Techniques Provide the Predicted Benefits?, (See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/242138831, 2014), halaman 1…Periksa Abstrak;…. Risk management provides the most important single framework for both strategic and tactical decision making across the US Military. The annual statement of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff to Congress now uses notions of likelihood and consequence to assess the nation’s military preparedness. At the same time, pressure from the US General Accounting Office and the Quadrennial Defense Review, has encouraged the Department of Defense to restructure its work around an Enterprise Risk Assessment Model (ERAM). At an operational level, Composite Risk Management (CRM) has been introduced as the main framework for decision making. For example, Field Manual 5-19 extends the scope of risk assessment to cover training exercises, combat and peacekeepinbg operations, as well as the hazards associated with off-duty activities including terrorist attack and the use of privately owned vehicles.

[88] Program cost effectiveness mungkin cukup adil untuk meminta pertanggung jawaban manfaat atau effektifitas proyek, program, proposal di-barengi dengan konsekuensi biayanya—tinggal pilih, dan bukan hanya dari pertanggung jawaban keuangan saja (PjkKeu). Effektifitas akan terdokuentasikan sebagai format pertanggung jawaban. Cost Effectiveness hampir pasti akan membantu setiap proyek, program atau proposal menjadi lebih effisien. Progdi Cost-Effectiveness sudah menjadi bagian peminatan progdi di-Dept OR di-Sek Pasca Sarjana AL (NPS) dan AU-AS (AFIT). Petunjuk dan   pelaksanaan di lingkungan militer negara maju sudah lama dijalankan bahkan di-terbitkan buku petunjuk tentang Cost Effectivenes di-lingkungan masing-masing, yang menggabungkan da (2) ketrampilan yakni membangun model effectiveness dan model cost estimate (cost estimate bisa di-dekati dari 4 teknik/cara).

Skimlinks Test

Perlunya waktu istirahat, di-lingkungan militer—isu tradisional yang jarang tersentuh

In the military, any degradation in performance may have serious implications, potentially resulting in loss of life or affecting mission accomplishment. The maritime environment imposes the additional unique challenges of waterborne motion on the shipboard crew.[1]

 

Pendahuluan.

Riset bagi militer begitu lama di-lupakan bisa jadi menjadi mythos, atau menyebut riset hanya diperlukan bagi perilaku mekanik, teknologi atau enjinering yang menjadi obyek, manusia-nya tidak. Kenyataan tidak ada negara maju dan modern yang tidak mengandalkan manusia terdidik yang berkualitas. Riset militer sangat menonjol bukan karena kepentingan teknologi, juga aspek operasi, manajemen, dan ketahanan personil—ihwal ketahanan lama operasi di-lapangan, seperti periode istirahat di-dalam tugas [2] dan effektifitas performa phisik guna menunjang tugas tempur. Tuntutan performa di-domain maritim sama halnya di-medan laga adalah phisik prima di-tunjang…kecukupan istirahat, tidak kehilangan hak tidur dan trauma kelelahan i yang berkepanjangan  [3].

 

Bahasan tentang bagaimana sehat, kualitas, dan performance motoric berpengaruh terhadap kewaspadaan akibat skedul pergeseran kerja (shift work/watch) yang merubah kebiasaan (melawan) ritme kirkadian [4].  Hadirnya standar minggu kerja (workweek—jam kerja per minggu) mempengaruhi siklus jaga di-atas kapal [5] selama berlayar berbasis kondisi taktis (merah, hijau, kuning, dsb).  Tradisional selama 24 jam biasanya 4 – 4 – 4, di-atur bergantian secara ketat dalam bentuk seksi jaga, atau tim. Sejauh mana tetapan skedul ini diyakini menjaga stamina, kesehatan dan tekanan (stress) yang ada serta bebas dari kelainan (disorder)? Samakah skedul pergantian di-setiap kapal? Rotasi jaga kapal permukaan AS terbaik adalah 3/9 (3 jam –on/9 jam-off) dengan effektifitas 89.9 % versus 83.4 % bagi kapal yang menggunakan 4 seksi jaga tradisional (4/4?)[6]. Rotasi 4/8 (4 jam-on/8 jam-off) memiliki harga effektifitas 82.9 %  dibandingkan dengan 82.5 % dengan rotasi 3 seksi jaga [7]. Obyektif skedul jaga ini adalah menjaga kompatibelnya system kirkadian, keseimbangan tidur-jaga, kesiagaan, jadwal istirahat, bahkan tidur sejenak-pun (naps sleep) [8] signifikan membantu kualitas istirahat ini. Tidur saat operasi tetap ada dan tugas Komandan menjaga dampak buruk  kelelahan kronis, turun-nya performa, keputusan buruk bahkan klimaknya bisa terjadi insiden “salah tembak teman” [9]. Tulisan membahas pembelajaran keseriusan Barat melakukan riset resim jaga laut di-kapal-kapal Angk Laut AS [10] maupun negara lain.

 

Tinjauan system jaga laut (watchkeeping atau watchstanding)

 

Referensi: Cpt John Cordle, USN, A Sea Change in Standing Watch, USNI (Naval Proceeding), January 2013, hal 34…. SWO adalah Surface Warfare Officers (komuniti peperangan atas air)…bagi Angk Laut besar dengan kemampuan bekal-ulang bahan bakar, dll atau dengan pendorongan tenaga nuklir di-laut, membuat siklus deploy bisa lebih lama, sehingga problem kurang tidur ini sangat peka sekali.

System jaga laut bagi Angk laut beberapa negara atau kapal niaga atau beberapa jenis kapal kombatan adalah penugasan spesifik bagi awak kapal, guna menjalankan roda operasional kapal, menjaga keselamatan kapal terhadap ancaman atau bahaya navigasi[11]. Tergantung kategori bisa saja tugas jaga ini menempati pos di-anjungan, kamar mesin, ruang elektronik, radio & komunikasi dan ruang-ruang lain yang dianggap harus selalu siaga 24 jam. Dalam keadaan aman, tanggung jawab di-bebankan kepada Perwira jaga[12], dalam keadaan siaga perwira jaga operasi atau perwira jaga CIC di-tugaskan tergantung status, fasilitas dan peralatan yang dimilikinya. Beberapa negara mempunyai format jaga yang berbeda-beda, secara umum di-kenal beberapa system seperti: 1 tipikal sistem jaga, 2 tipikal sistem jaga. Varian yang ada seperti: system tradisional, dengan 3 seksi, lima dan uang keeping (dime), 6 jam pergantian, 1 dalam 2 system jaga, system Swedia, system jaga kapal niaga, system jaga kapal selam dengan 3 seksi. Apapun juga formatnya, entah itu 3/9, 5/5 ada yang menyebut 3-on/3-off, atau 4-4-4-4 atau 4-8-dst, di-sepakati bahwa skedul-skedul tersebut adalah keluarga resim jaga laut [13]. Di-harapkan bisa menjamin derajad kesiagaan selama 24 jam dan tetap menjamin waktu istirahat secukupnya serta tugas lain-nya. Banyak system yang di-adop menganut konsep jaga anjing (dog watch), yakni system yang membagi setiap tim jaga dalam dua durasi jangka pendek setiap hari.

 

Format di-buat agar setiap personil tidak mengalami periode jaga yang sama berikutnya. Misal: setiap hari kebagian jaga malam atau selalu larut malam atau agar semua personil memiliki waktu yang sama (meski pendek sekali) untuk bertemu makan malam bersama atau relatif hampir bersamaan di-aturlah system jaga seperti berikut ini system tradisional dengan 2 seksi jaga (hint: biasanya masing masing seksi diberi sebutan seksi jaga lambung kanan dan kiri). System jaga kapal selam Inggris (tradisional) membagi menjadi 3 seksi jaga, yakni 2 jam jaga dan 4 jam istirahat ( 8 pagi sampai  dengan 8 malam) dan 3 jam jaga dan 6 jam istirahat waktu malam (8 malam sampai dengan 8 pagi) [14], periksa tabel berikut dengan 3 seksi jaga (dogged watch);

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pengaturan ini membuat awak kapal lebih memiiliki jam tidur yang lebih lama. Dibawah ini adalah format jaga 3 – 5 jam (3 seksi jaga dengan lama 5 jam jaga).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabel berikut adalah format jaga 6 jam; membuat satu hari terbagi dalam 4 bagan, dengan 3 seksi jaga, pemulihan waktu istirahat dalam 3 hari siklus kerja. System ini juga memberikan keuntungan fleksibilitas waktu makan (menjadi 4 x sehari), perhatikan sebutan untuk masing – masing tim jaga tersebut Tim Blue, Gold, dan White.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Berikut resim jaga kapal selam AS, tabel tersebut telah digunakan jauh sebelum ini (tidak di-sebut mulai kapan berubah dari sumbernya), dan sekarang terbagi dalam 3 seksi jaga. Setiap seksi jaga mengalami jaga selama 8 jam, kemudian 16 jam tidak bertugas (off).

 

System ini sudah berjalan sampai tahun 2015 (selama 45 tahun); 18 jam per hari, di-alokasikan dalam 6 jam jaga di-ikuti dengan 12 jam bebas tugas. Selanjutnya 12 jam bebas terbagi 6 jam untuk memelihara, pembersihan dan bersantai, sementara 6 jam berikutnya bisa untuk tidur. Menurut Nita Lewis, sejumlah resim tetap (fixed) maupun yang tidak telah di-anut Angk Laut AS. Tetap, misalnya; 4-on/8-off, 6-on/6-off, 6-on/12-off (bagi komuniti kapal selam), 6-on/18-off, dan 3-0n/9-0ff (atau “3/9”). Skedul tidak tetap 5-on/10-off (atau “5/10”), menghasilkan jam 15 atau 30 jam kerja, dan 5-on/15-off menghasilkan total jam kerja 20 jam per hari [15]. Bekerja di-luar ritme 24 jam (atau lebih pendek lagi) per hari tidak kompatibel dengan system kirkadian, contoh pengalaman jet-lag. Pelanggaran terhadap ritme kirkadian akan menghasilkan performa yang buruk tentang phisiologi, kesehatan tidur, mood dan kesiagaan (vigilance performance) serta distribusi kerjanya [16]. Aplikasi seksi jaga ini bisa di-jelaskan sebagai berikut. Secara tradisional (misal) resim jaga 5/10 dalam 3 seksi, artinya 5 jam jaga di-ikuti 10 jam bebas jaga (off). Jam jaga di-mulai jam 02.00, 07.00, 12.00. dan 17.00 dan 22.00 hanya berlangsung hanya 4 jam durasi. Pola ini bekerja hanya setiap 3 hari sekali. Perhatikan siklus 2 x 3 harian untuk resim jaga 5/10 melalui tabel dibawah ini [17].

 

 

Hint: WS = watch sections

Selama siklus 3 harian dari resim 5/10 ini, bisa menikmati tidur selama 3 periode yang berbeda. Hari pertama siklus; para personil menikmati peluang tidur lebih pendek dari 4 jam di-ikuti 2 periode dalam kondisi siaga, antara 22 sampai dengan 20 jam lamanya. Kontras dengan resim 3/9 dengan 4 seksi jaganya, lihat tabel bawah. Seksi 1 (WS1) dari jam 0300 – 0600, dan dari 1500-1800), WS 2 (0600-0900) dan 1800-2100,WS 3 (0900-1200, 2100-0000), dan WS 4 (0000-0300, 1200-1500). Skedul harian adalah tetap, dan personil memperoleh 2 x per 3 jam-an, pergantian jaga (gambar bawah ini) dan peluang yang sama untuk tidur pada saat yang sama setiap hari.

 

Hint: resim jaga 3/9 dengan 4 seksi jaganya.

Kegiatan yang di-atur (atau melanggar) mekanisme kirkadian

….is the resilience [18]of the human body…lanjut dikatakan…A new approach to shipboard routine, as seen through two distinct lenses-science and naval operations-could increase readiness with no additional investment of time or money. (Cpt John Cordle, USN) [19].

Begitu seriusnya penelitian tentang tidur, kualitas maupun kuantitas-nya dalam rangka mengejar tingkat kesiagaan unit—semua berbasis kontrol kirkadian. Bukan itu saja, bahkan penyakit degenerasi saraf (neuro degenerative dementia—sangat progressive) seperti AD (Alzheimer’s Disease) menjadi alasan kuat di-lakukan studi tentang tidur dan faktor lain [20]. Stress (HPA—mediator utama stress dikontrol oleh mekanisme kirkadian dalam tubuh manusia), gangguan tidur, dan ritme kirkadian (disharmonik) ketiga-tiganya adalah agen promosi kuat penyebab timbulnya AD. Meski di-akui bahwa pergeseran kerja (idem dengan system jaga), merupakan bagian integral dari kehidupan masyarakat modern tetap menimbulkan jejak perilaku tidak wajar bagi kehidupan manusia.

 

Padahal banyak fungsi physiological manusia berhasil di-kontrol (di-regulasi) oleh “jam” siklus kirkadian dengan baik (harmonis) dan menjadi kebiasaan (misal: waktu tidur, bangun, dll) sehat. Hadirnya pergeseran (yang terpaksa) siklus jaga mempromosikan fungsi yang erat kaitan-nya untuk melawan kodrat, yakni malam hari di-paksakan (?) untuk tetap dalam situasi tersadar/terjaga/bangun (wakefulness). Padahal situasi ini sesungguhnya terbiasa (alami) terjadi di-siang atau pagi hari. Riset sudah banyak menunjukan bahwa kegiatan kerja yang melanggar ritme yang sudah biasa di-atur irama-nya oleh waktu kirkadian (circadian clocks), membuat siklus kirkadian tidaklah harmonik. Disrupsi (gangguan) ritme kirkadian di-dalam-nya, menurut riset terdahulu telah merangsang perubahan produksi melatonin dan membuat gangguan siklus tidur serta siaga/sadar [21]. Butuh waktu cukup lama untuk memperbaiki ketidak seimbangan ini, bahkan bisa terjadi berbulan-bulan atau menimbulkan trauma (PTSD?), insomnia, bahkan bisa lebih dari tiga (3) tahunan dengan hari-hari di-bayang-bayangi ketakutan terus menerus [22]. Bisa di-simpulkan secara umum, pergeseran jaga pada malam hari dan dini hari sangat peka meningkatkan tingkat ngantuk yang luar biasa dan keinginan luar biasa untuk tidur sejenak. Di-bandingkan dengan mereka yang tidak mengalami, bekerja dengan pergeseran jaga sungguh telah menimbulkan jejak perampasan hak tidur, fragmentasi tidur, episode tidur terbatas (naps sleep) dan meningkat-nya tingkat kelelahan. Sangat menarik untuk di-pelajari militer mengingat akibat yang serius terhadap personil dengan timbulnya ngantuk, kehilangan jam tidur, suasana hati, kemarahan, saat (kapan) sadar penuh setelah terbangun, tidur sekejab (naps sleep), tidak bisa tidur, alcohol, dan berujung kepada tidak tercapai-nya tingkat kesiagaan yang paling optimum. Bahkan dikelas perusak tertentu (destroyer dengan kelas yang sama), bisa berbeda siklus jaga atau bahkan tidak bisa di-samakan.

 

Pergeseran waktu yang panjang, misal > 12 jam akan mendorong rasa kantuk yang luar biasa, karena hilangnya hak tidur (ekstrim) yang telah dirampas. Tidur sebentar dan rasa kantuk yang meningkat akan melekat bagi setiap indivitu yang di-kenai pergeseran jaga panjang (> 16 jam) dan melanggar ambang batas kerja per minggu (> 55 jam)?  Pergeseran jaga (shift work) adalah penyebab munculnya disrupsi ritme kirkadian. Pegeseran ini memberikan dampak signifikan terhadap risiko organisasi dan laju keselamatan. Studi epidemiologi telah menunjukan bahwa risiko relative yang terjadi di tempat kerja cenderung meningkat saat pergeseran jaga sore hari (meningkat kl 15 %) dan malam hari (meningkat 30%) di-bandingkan pagi hari atau dini hari. Sedangkan penambahan waktu pergeseran dan frekuensinya yang di-gunakan menaikkan laju insiden antara 50 sampai 100 %. Dampak pergeseran jaga dan kerja serta lamanya pergeseran serta frekuensinya berujung pada performa organisasi, penjelasannya periksa model dinamik dibawah ini [23]. Perhatikan bahwa gangguan jadwal tidur dan bangun (sleep/wake) produk regulasi ritme kirkadian (disharmonik) kuat sekali pengaruhnya terhadap performa organisasi, di-tambah perubahan perilaku/kebiasaan (merokok, minum, dll). Evolusi perilaku ini di-dorong oleh kondisi stress, yang berpeluang kuat menjadi penyakit (disease). Kedua produk ini (performa dan penyakit) ber-sama-sama mendorong dampak kurang baik bagi organisasi.


Secara umum skedul jaga 6/6 menggunakan menggunakan waktu kerja lebih lama yakni mencapai 105 jam lebih lama di-bandingkan 81 jam kerja per minggu sesuai standar jam kerja yang ditetapkan. Model dibawah ini barangkali bisa membantu memberikan penjelasan berkaitan dengan kontrol kirkadian [24] tersebut dan bagaimana prosesnya, dll. Model lebih popular di-sebut SAFTE (Sleep, Activity, Fatigue, and Task Effectiveness) dengan mesin utamanya adalah fungsi kirkadian (circadian oscillators), periksa gambar bawah[25]. SAFTE merupakan kombinasi antara pola tidur, dan inersia tidur. Kirkadian berusaha mengontrol pengaruh, performa maupun pengaturan tidur. Regulasi tidur (produk mesin homeostatic sleep drive) dengan mengatur keseimbangan jam tidur, jam bangun/jaga, hutang (kekurangan) jam tidur, proses kirkadian dan fregmentasi atau terbangunnya selama jam tidur (akibat kualitas tidur yang buruk). Performa adalah fungsi dari proses menyeimbangkan regulasi tidur (diatur oleh mekanisme homeostasis dalam sistem kirkadian) terkinikan, proses kirkadian, dan inersia tidur [26]. Pengaturan tidur (homeostatic sleep drive) adalah proses pengaturan jam tidur, jam bangun/terjaga, jam kurang tidur (hutang/debt), proses control kirkadian, dan fragmentasi atau terbangun/terjaga selama periode (yang seharusnya) tidur sebagai produk kualitas buruk dari tidur, periksa gambar bawah. Sedangkan performa adalah produk fungsi keseimbangan oleh proses pengaturan tidur, proses kirkadian dan inersia tidur [27].

 

Hint: Model SAFTE (schematic), pengukuran dalam system Kirkadian atau pengukuran tentang kualitas tidur dalam jangka waktu 1 bulan ditetapkan dalam ukuran PSQI [28].

Selanjutnya data hasil graphic kegiatan (actigraphy) monitor di-pergelangan tangan di-teruskan sebagai informasi tidur utama untuk menjalankan model ini. Jantung dari SAFTE adalah “waduk” yang memelihara keseimbangan effektifitas performa “unit”. Sewaktu terjaga, “waduk” tidur menjadi kosong, dan sewaktu tertidur muatan “waduk” di-ganti. Akumulasi tidur berdasarkan kualitas tidur dan intensitasnya dan intensitas tidur menjadi bagian dari proses kirkadian [29]. SAFTE menjadi perangkat untuk menentukan (hipotetik) jadwal kerja dan tidur atau prospektif sebagai cara untuk menemukan penurunan kinerja—membantu  mengoptimalkan perencanaan dan manajemen operasional organisasi [30]. Studi diatas (kapal induk) USS Nimitz, menemukan bahwa semakin banyak tidur seseorang, semakin tinggi kinerjanya. Tiga (3) jam tidur adalah waktu kritikal bagi seseorang agar mencapai tingkat performa yang memuaskan (di-bawah akan buruk performanya?), sebaliknya tidur lebih dari 9 jam tidak bisa lagi menambah tingkat performa (jenuh?) [31] dan orang yang paling lelah adalah orang yang paling tinggi jabatan-nya. Thesis Kevin M Kerno [32] telah merekomendasikan untuk mengadopsi perubahan skedul istirahat, namun terlebih dahulu seorang Komandan harus memahami isu perampasan hak istirahat ini dan methoda untuk memerangi kekurangan tidur ini. Berikutnya, disarankan agar Komandan pelan-pelan dalam waktu segera agar merubah periode istirahat anak buah dalam format system jaga. Khususnya system jaga 4 – on dan 4 – off tidak disarankan lagi, sebab telah ditemukan bahwa system ini mencegah skedul istirahat sekurang-kurangnya 4.5 sampai 5 jam [33]. Selain itu Nguyen menemukan sesuatu yang tidak kalah menarik, yakni kekurangan jadwal tidur lebih banyak di-derita oleh mereka yang bekerja di-atas geladak, di-banding yang di-bawah geladak (below deck) [34].

Produk riset vs isu resim jaga terhadap jadwal tidur, kerja, dan dampak lainnya.

 

Hint: DoN (Depart of the Navy), Crew Endurance Handbook, (version 1.0, released 1 Agust 2017), periksa http: // my . nps . edu / web /crewendurance…mungkin yang dimaksud dari 9 jam – on menjadi 5 jam –on.

 

System kesiagaan (readiness) akan mempengaruhi resim jaga, periksa tabel kesiagan yang berlaku umum (di-luar siaga khusus) di-bawah ini [35]. Meskipun setiap kondisi tidak bisa ditentukan kapan muncul dan kapan berakhir, namun tabel itu memberikan suatu batasan maksimum per setiap kondisi—mungkin cara untuk memberikan waktu istirahat bagi anak buah kapal. Di-kaitkan dengan kondisi kesehatan (fit) atau tidaknya, ternyata penambahan jumlah (manning) tidak signifikan terhadap upaya melawan kelelahan, dll. Survei ini dilakukan di-kapal perusak USS John C. Stennis menunjukkan upaya perubahan siklus tidur-bangun (dampak resim jaga) sangat mempengaruhi pola tidur dan tingkat kelelahan awak kapal [36]. Komandan kapal harus menyadari secara perlahan dalam setiap operasi yang di-lakukan untuk merotasi personil dari jaga waktu siang ke-malam atau larut malam (bisa saja total jam jaga seseorang lebih banyak waktu malam atau larut malam di-banding siang hari).

 

Skedul istirahat-kerja di-sarankan juga untuk di-rubah dari resim 4-on dan 4-off karena skedul ini tidak menjamin kebutuhan tidur minimal 4.5 sampai dengan 5.5 jam per hari dalam kondisi tidur menerus [37]. Cara lain untuk mengurangi perampasan jam tidur,  kualitas serta kuantitas jam tidur, yakni mengenakan kacamata gelap saat bekerja atau pergi ke-geladak atas sebelum tidur untuk menghindari tekanan (sekresi) melatonin [38].  Prakteknya; jadwalkan rotasi shift sebelum matahari terbit untuk mencegah paparan sinar matahari bagi awak kapal yang bekerja di bagian atas. Tidur di-ranjang gelap dengan cahaya minim, pantau asupan kafein dan nikotin pada jam sebelum tidur. Sebagai upaya terakhir dapat di-pertimbangkan intervensi farmako seperti suplemen melatonin [39]. Lain lagi dengan temuan Ltn Derek R Mason yang menunjukkan bahwa standar jam kerja anggota Angk Laut di-kapal sangat jauh meleset dari perkiraan-nya, khususnya di-kapal penjelajah dan menyarankan agar salah duga jam kerja yang di-tetapkan di-jadwal ulang kembali [40]. Hasil-nya menunjukkan bahwa jam kerja di-atas kapal penjelajah melebihi (survei 85 % partisipan) sebesar 9.9 jam per minggu atau 1.41 jam per hari. Faktanya Departemen System Tempur (combat system) di-kapal penjelajah mengalami dampak salah duga dengan jam kerja (lebih) dari 2.5 jam. Secara umum hasil survei ini menunjukkan ada kesamaan kelebihan jam kerja (2 penjelajah) di-banding standard jam kerja yang di-tetapkan Angk Laut [41].

 

Bukan saja di-kapal penjelajah bahkan di-Fregat (lebih kecil dari penjelajah) terjadi kasus yang sama, dengan hasil survei, 61 % dilaporkan melebihi 81 jam dari standar yang ditetapkan. Perwira sampai Tamtama dilaporkan bekerja rata rata 20,24 dibanding standar, termasuk jam tidur hanya 8,98 jam per minggu [42]. Standar yang di-tetapkan tidak mencerminkan akurasi pola istirahat bekerja para awak kapal [43]. Rekomendasi kuat dan relatif sama juga diajukan oleh Ltn Leonard. E. Haynes [44] tentang tidak akuratnya standard kerja yang ditetapkan Angk Laut. Effisiensi tidur adalah ukuran yang ditetapkan (dalam jam tidur di-tempat tidur, bukan snap sleep), dalam persentase dengan bentangan > 80 % adalah normal, sedangkan kurang dari 80 % terindikasi insomnia (sulit tidur). Mencermati isu kualitas tidur, para peneliti menyarankan bisa di-kurangi dengan cara mengurangi gangguan di-tempat tidur seperti bunyi lonceng, peluit, broadcast, membatasi pemeriksaan oleh Palaksa kapal sampai ke-tempat tidur, membuat kedap suara permesinan atau peralatan yang bisa masuk ke-ruang tidur, memperbaiki kualitas udara dan mengurangi lampu yang ada disekelilingnya [45]. Kim bahkan merekomendasikan bagi pimpinan Angk Laut AS untuk kesiagaan operasi militer selain perang (MOOTW), yang focus pada isu penanggulangan humanitarian, krisis baik internasional maupun domestik. Hal ini menjadi tantangan baru bagi Angk Laut yang membutuhkan awak tamtama lebih banyak, sedangkan standar jam kerja yang ditetapkan tidak mewadahi harapan untuk terlibat dalam MOOTW. Prosedur, tabel peringatan, organisasi jaga dan siaga tidak di-rancang menghadapi isu ini. Berbagai upaya dan riset telah dilakukan, guna menghasilkan pilar-pilar utama untuk mengawal bagaimana membangun skedul tidur guna mendukung kesiagaan selama operasi militer [46].

 

Paket A; perubahan cepat dari jaga siang hari ke-malam hari guna mencegah kelelahan dan meningkatkan performa kesiagaan dengan cara membuat tidur 4-5 jam di-petang atau sore hari dan langsung jaga malam hari plus upaya farmakology, misal: pemberian obat temazepam, zolpidem, dll, dosis dan macam obat berbeda untuk awal petang hari, mendekati malam hari. Saat jaga malam hari di-atur kadar pemberian caffeine, dan medofinil, dst. Saat tidur sebaiknya dengan lampu tidur yang remang remang, dll. Idem paket B, C dan D yang berbeda-beda [47] tapi semuanya mengupayakan pemulihan stamina lewat resim jaga yang tepat. Nita Lewis mengamati factor PVT (psychomotor vigilance test) yang mengukur seberapa jauh seseorang (dan keberlanjutannya) dalam keadaan siaga, kaitannya dengan lamanya waktu tidur yang terganggu [48]. Dia mendesain dua (2) variabel bebas, yakni skedul jaga dan seksi jaga, guna membandingkan skedul jaga 3-on/3-off dan 6-on/6-off kedalam beberapa kegiatan seperti: skedul tidur, jaga dan siaga (kewaspadaan—menggunakan PVT). Studi di-perairan teluk Persi diatas perusak USS Jason Dunham, sekaligus mencermati effek dari dua resim jaga yakni 3/9 dan 6/6 dengan populasi sebanyak 122 personil. Meskipun kedua resim jaga tersebut memberikan tekanan gangguan tidur, hasilnya resim jaga 3/9 lebih bagus dan lebih banyak menerima jam tidur yang lebih baik dibandingjkan dengan resim jaga 6/6, yakni rata rata 6.46 ± 0.77 jam dibandingkan dengan 5.89 ± .87 jam [49]. Skedul 3/9 lebih baik dalam artian distribusi episode tidur per hari. Mereka yang bertugas dengan skedul 3/9 menerima jam tidur lebih di-siang hari, sedangkan yang kebagian tugas dengan resim jaga 6/6 menerima porsi tidur siang hari sebagai kompensasi kekurangan tidurnya di-malam hari. Dalam arti beban kerja yang di-butuhkan (demand, work load) awak kapal dengan resim 6/6 menerima jam kerja berlebihan, rata – rata 15 jam alokasinya, yang setara dengan 30 % dari alokasi waktu standar yang di-berikan oleh Angk Laut [50].

 

Khusus untuk skor kesiagaan (PVT) ber-beda  variabilitas antara kedua resim jaga tersebut, yakni 6/6 lebih besar variabilitasnya di-bandingkan 3/9 (significant level p< .05) [51].  Analysis aktigraphik [52] menunjukkan bahwa 24.4 % partisipan dari pok 3/9 mengalami ketiduran sesaat (nap sleep) di-banding dengan 45.5 % dari pok resim 6/6 selama periode jaganya. Ketiduran lebih banyak di-laporkan dari pok resim 6/6 selama jaga malam (plus larut malam) [53]. Resim jaga kapal selam diesel elektrik yang lebih kecil seperti  type German 212 atau 214…disarankan untuk tidak menggunakan alternative 1-in-3 straight eights atau 1-in -3 strights fours, lebih baik dengan 1-in-2 (8-4-4-8) atau yang lebih tradisional adalah 1-in-2 (6-6-6-6) [54]. Miller menyarankan 9 prinsip skedul pergeseran jaga, dengan pengertian lebih mendahulukan kualitas system[55]. Prinsip ini terbagi dalam tiga (3) kelompok; stabilitas kirkadian, prinsip chronohygiene (waktu pergantian berikut yang lebih pendek, minimum frekuensi waktu jaga malam, pengembalian kondisi tubuh setlah 8 x jaga malam, maksimal jam week-ends, dll) dan prinsip kepuasan (keadilan, pemerataan, dll). Hasil dari sekian riset diatas kapal permukaan dan kapal selam dijadikan suatu petunjuk Komandan kapal, berikut ini [56].

 

Tulisan pada blok paling atas mengingatkan pada konsep Kirkadian. Tabel ini menjelaskan hubungan antara durasi resim jaga dengan jumlah seksi jaga dan pilihan (2, 3 atau 4 seksi jaga). Hasilnya bisa diihat dari harga dari sisi tegaknya, mulai dari yang terburuk sampai yang terbaik (teratas…shorter—better)[57]…dan hindari apa yang sudah di-peringatkan dalam tabel berikut untuk resim 3/9 dan 5/10 rotasi jaga kirkadian:

 

Tabel di-atas menggambarkan effektifitas (performa kerja) dengan resim jaga (3/9 atau 5/10) dan garis tegak sebelah kanan menunjukkan ekivalensi degan tekanan darah setelah minum beralkohol dalam periode 12 minggu-an.

 

Berikut praktek yang harus di-hindari (perhatikan tulisan dibawah gambar) [58]:

 

Tabel dibawah (berturut-turut) adalah template rotasi kirkadian, yakni 3/9, 6/18, 4/8 dan D5/N3. Setiap rotasi resim jaga, berikut di-jelaskan ciri-ciri dasar, diagram gagasan kerja rutin untuk setiap seksi, dan gambaran lain-nya. Berikut contoh tabel resim jaga 3/9 [59] kirkadian ini:

 

Konsekuensi resim jaga ini:

1.Membutuhkan 4 seksi jaga. Bila seluruh kapal tidak sanggup mendukung 4 seksi,  fokuskan ke statsion control—ke OOD (officer of the decks), EOOW (electronic officer of the watch), TAO (tactical action officer) untuk menyakinkan ada pegambil keputusan setiap saat.

2.Tim mengalami jaga 2 kali seksi jaga yang sama setiap hari (misal: 12- 03,00-03). 3.Ketika merotasikan ke skedul baru, setiap pergeseran menuju rotasi baru dengan memperpanjang jaga dengan 1 jam per hari. Batasi putaran rotasi atau sesuaikan dengan waktu pesiar kepelabuhan sehingga setiap orang tetap memnuhi kuajiban rutinnya. Tiga (3) minggu atau lebih, lebih baik.

4.Lindungi periode tidur dan ingatkan selalu personil untuk tidur minimal 7 jam per hari. 5.Jam makan usahakan agar makanan tetap dalamkeadaan hangat di-semua rotasi. Pertimbangkan juga untuk makan larut malam tetap hangat

…dan contoh tabel resim jaga 6/18 rotasi jaga kirkadian..

 

…dan resim rotasi 4/8 rotasi jaga kirkadian…dalam tabel dibawah ini:

…dan D5/N3…dalam tabel dibawah ini:

…dan akhirnya:

 

Kesimpulan

               Sleep is a Weapon. A Clear Mind is a Combat Edge. Fatigue Increases Operational Risk.

(Ref: NPS, Crew Endurance Handbook: A Guide to Applying Circadian-Based Watchbills).

Tidur-pun menjadi prioritas riset, mengait performa dan ketahanan lama operasi. Obyek riset bagi militer bukan di-area material (teknis) tetapi yang lunak-pun (soft) seperti personil & organisasi jadi bagian para periset. Perangkat pendekatan riset di-bidang taktik, operasi dan strategy bahkan policy-pun memerlukan bantuan statistika[60]—plus bantuan DSS (decision support system) yang mengandalkan algoritma program dengan inject mathematika dan statistika. Banyak sekali potensi untuk diteliti di-bidang personil, semisal prediksi penumpukan Perwira, (given) setiap Angkatan (kelulusan), laju meninggalkan tenur (posisi jabatan, lamanya, dll), jumlah tenur yang tersedia, dll. Lama kepangkatan Bintara atau Tamtama, usia pension yang optimal, jumlah Pwa, Ba, Ta, yang direkrut, termasuk kekuatan cadangan. TNI modern memerlukan transformasi pengetahuan yang modern dan tentu saja akan menoleh kembali kepada strategy dan policy (maunya/obyektif strategy dan policy ke-depan) yang akan menjadi injek kurikulum pendidikan militer mendatang. Riset dibidang personil bisa di-lakukan oleh STTAL, S-1 maupun S-2-nya dibantu dan di-arahkan staff personil dan Dispsychology atau kadet Akademi sebagai latihan…menulis (skripsi).

___________________________________________________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Stephanie Brown, Panagiotis Matsangas, Nita Lewis Shattuck, Comparison of a Circadian-based and a Forward Rotating Watch Schedules on Sleep, Mood, and Psychomotor Vigilance Performance, OR Department, Naval Postgraduate School, Monterey, CA. Proceedings of the Human Factors and Ergonomics Society 59th Annual Meeting – 2015.

[2] Riset dampak operasi darat banyak di-publikasikan, spt isu PTSD (post-traumatic stress disorder), mulai perang Teluk, Gurun, dst sampai sekarang.

[3] Nita Lewis Shattuck, Panagiotis Matsangas, Comparison of the 3/9 and 6/6 Watchstanding Schedules for Crewmembers of a U.S. Navy destroyer, (Operations Research Department, Naval Postgraduate School, Monterey, CA), halaman 1.

[4] Stephanie Brown, Panagiotis Matsangas, Nita Lewis Shattuck, Comparison of a Circadian-based and a Forward Rotating Watch, Schedules on Sleep, Mood, and Psychomotor Vigilance Performance, … cara-cara traditional membentuk skedul jaga sepertinya tidak memperhatikan (melawan) ritme kirkadian.

[5] Selanjutnya definisi kapal akan merujuk kepada kapal perang.

[6] Jaga tradisional, sama halnya dikapal kapal non-Angk Laut adalah 4 jam jaga, dst kembali lagi jaga 4jam (pada  periode waktu yang sama).

[7] Ltn Matthew T. Yokeley, USN, Effects of Sleep Deprivation on US Navy Surface Ship Watchstander Performance Using Alternative Watch Schedules, (Thesis US NPS, MS in Operations Research, Sept 2012), halaman 2.  Bisa saja diatur satu kapal dengan 2, 3 atau 4 seksi jaga untuk bertugas.

[8] Lt. Col P J. Murphy, DSTO, Australia, Fatigue Management During Operations: A Commander’s Guide, by Lieutenant Colonel P.J. Murphy, DSTO, Australia, hal iii…glossary; …nap sleep  adalah waktu tidur kurang dari 3 jam.

[9] Ibid, hal iii.

[10] Kebetulan beberapa thesis hasil riset mereka di-publikasikan terbuka dan bisa saja menjadi perhatian TNI-AL.

[11] https://en.wikipedia.org/wiki/Watchkeeping

[12] Bila kapal dalam keadaan merapat, maka tim jaga di-sebut jaga darat, sedangan bila berlayar di-sebut perwira jaga laut.

[13] T. Kongsvik & K. Størkersen, The possible impact of different watch keeping regimes at sea on sleep, fatigue, and safety, Conference Paper, June 2011, DOI: 10.1201/b11433-413.

[14] https://en.wikipedia.org/wiki/Watchkeeping..The Royal Navy traditional submarine three watch system is 2 on 4 off during the day (8 a.m. to 8 p.m.) and 3 on 6 off during the night (8 p.m. to 8 a.m.).

[15] Stephanie Brown, Panagiotis Matsangas and Nita Lewis Shattuck, Comparison of a Circadian-based and a Forward Rotating Watch Schedules on Sleep, Mood, and Psychomotor Vigilance Performance, (Operations Research Department, Naval Postgraduate School, Monterey, CA ), Introduction, halaman 1165-1167.

[16] Ibid, halaman 1167.

[17] Ibid, halaman 1168.

[18] Kelley A. Pesch-Cronin, Nancy E. Marion, Critical Infrastructure Protection, Risk Management, and Resilience: A  Policy Perspective, (CRC Press, 2017), halaman 334,..istilah “ketahanan” berarti kapabel untuk bersiap dan beradaptasi dengan kondisi yang berubah dan bertahan dan pulih kembali dengan segera dari gangguan..atau ketahanan mencakup kesanggupan bertahan dan bangun segera akibat terpuruknya, atau rusaknya atau kelumpuhan akibat  serangan yang disengaja, kecelakaan, atau ancaman atau insiden yang terjadi secara alami atau …buatan manusia. Banyak literatur yang menyebut arti ketahanan (resilience)…adalah kesanggupan (ability) bertahan terhadap suatu gangguan atau kondisi yang tidak nyaman.

[19] Cpt John Cordle, USN, A Sea Change In Standing Watch,

[20] Trongha Phan & Roneil Malkani, Sleep and Circadian Rhythm Disruption and Stress Intersect in Alzheimer’s Disease, hal 2.

[21] Nita Lewis Shattuck, PhD & Panagiotis Matsangas, Ph.D, Work and Rest Patterns and Psychomotor Vigilance Performance of Crewmembers of the USS Jason Dunham: A Comparison of the 3/9 and 6/6 Watchstanding Schedules,  Dept OR,US Naval Postgraduate School, Dec 2014, hal 1.

[22]  Adam D. Bramoweth & Anne Germain, Deployment-Related Insomnia in Military Personnel and Veterans, Curr Psychiatry Rep (2013) 15:401, DOI 10.1007/s11920-013-0401-4, halaman 401….PTSD adalah post  traumatic stress disorder.

[23] Nita Lewis Shattuck, PhD & Panagiotis Matsangas, Ph.D, Work and Rest Patterns and Psychomotor Vigilance Performance of Crewmembers of the USS Jason Dunham: A Comparison of the 3/9 and 6/6 Watchstanding Schedules,  Dept OR, US Naval Postgraduate School, Dec 2014, hal 4.

[24] Ritme kirkadian, adalah proses alami, proses internal dalam tubuh manusia yang mengatur siklus tidur-bangun dan berulang setiap 24 jam. Bisa disebut sebagai oscilasi yang terlatih, mengatur sirkulasi mulai bangun, tidur, terjaga, ngantuk, dst.  Kirkadian bisa disebut juga jam (clock) yang mengatur.

[25] Ltn Kevin M Kerno, USN, An Analysis of warfighter sleep, fatigue, and performance on the USS Nimitz (Carrier), (Thesis US NPS, MS in Operations Research, Sept 2014), halaman 48.

[26] Inersia tidur… Kelambanan tidur (juga disebut masih mabuk tidur, belum terjaga betul) mengacu pada periode saat-saat penurunan kinerja dan penurunan kewaspadaan setelah bangun dari periode tidur biasa atau dari tidur siang.

[27] Ibid, halaman….dan Paul Naitoh, et-all, Sleep Inertia : Is There a Worst Time to Wake-Up? (Naval Health Research Center, San Diego)..hal 2…inersia tidur didefinisikan… Sleep inertia is a brief period of inferior task performance and/or disorientation occurring immediately after awakening from sleep. Sleep inertia generally lasts less than 5 min and has no serious negative impact on restarting routine jobs.

[28] Ibid, halaman 39, … the PSQI (Pittsburg Sleep Quality Index), develop in the late of 1980’s, is a validated, self-rated questionnaire that evaluates sleep disturbances over a one-month period of time (Buysse, Reynolds, Monk,Berman & Kupfer, 1989a). The questionaire consists of 19 individual items that are combined to produce seven component scores. The seven component scores are: subjective sleep quality, sleep latency, sleep duration, habitual sleep efficiency, sleep disturbances, use of sleeping medication, and daytime dysfunction.     

[29] Ltn Kevin M Kerno, USN, An Analysis of warfighter sleep, fatigue, and performance on the USS Nimitz (Carrier), (Thesis US NPS, MS in Operations Research, Sept 2014), halaman 49.

[30] Ibid, halaman 48.

[31] Ibid, halaman 57, 58.

[32] Ibid, halaman 60,—

[33] Nguyen J.L, The Effects of Reversing Sleep Wake Cycles on Sleep and Fatigue on the Crew of USS John C Stennis, (Thesis NPS, MS in OR, 2002) atau  periksa  http://hdl.handle.net/10945/4736

[34] Ibid, periksa bab diskusi dan rekomendasi.

[35] Ltn Mansfield C Murph, USN, How Increased Manning Affects Crewmembers Fatugue, Mood, and Sleep Patterns: Results  of a Study Onboard Two US Destroyers, (Thesis NPS, MS in OR, Sept 2019), halaman 13…US Navy Wartime Readiness Conditions. Adapted from Chief of Naval Operations (2017).

[36] Nguyen J.L, The Effects of Reversing Sleep Wake Cycles on Sleep and Fatigue on the Crew of USS John C Stennis, (Thesis NPS, MS in OR, 2002) atau  periksa  http://hdl.handle.net/10945/4736, halaman 65.

[37] Ibid, halaman 66.

[38] Ibid, halaman 66,

[39] Ibid, halaman 66.

[40] Ltn Derek R Mason, USN, A Comparative Analysis Between the Navy Standard Workweek and the work/rest patterns of sailors aboard US Navy Cruisers, (Thesis US NPS, MS in Human System Integration, Sept 2009), halaman 45.

[41] Ibid,

[42] Ukuran tidur bisa kuantitas, kualitas, sedangkan performa lain adalah effesiensi. Apa hubungan-nya antara kualitas tidur dengan effisiensi.

[43] Ltn Kim, Y.Green, USN, A Comparative Analysis Between the Navy Standard Workweek and the Actual WorkRest Patterns of Sailors Aboard US Navy Fregates, (Thesis US NPS, MS in HIS, Dec 2009), halaman v.

[44] Ltn Leonard E. Haynes, USN, A Comparison Between The Navy Standard Workweek and the Actual Work and Rest Pattern Of US Navy Sailors, halaman 33.

[45] Ibid, halaman 47, 48.

[46] M Simons & PJ L Valkview, Sleep and Alertness Management During Military Operations, halaman 3.

[47] Ibid, halaman 33.

[48] Shattuck, N. Lewis & Matsangas, Panagiotis, Work and rest patterns and psychomotor vigilance performance of crewmembers of the USS Jason Dunham: a comparison of the 3/9 and 6/6 watchstanding schedules, (US NPS, Technical Report, 31- 12- 2014), halaman 1.

 

 

[49] Ibid, abstrak,…6.46 ± 0.77, dibaca 6.46 jam rata-rata dengan simpangan baku (standard deviation) kl  0.77 jam.

[50] Ibid, abstrak.

[51] Dalam pengertian statistic dua (2) sampel sulit dibedakan apabila keduanya memiliki variabilitas yang besar, yang baik apabila dua atau lebih sampel memiliki variabilitas kecil.

[52] Pengukuran kegiatan (aktifitas) melalui actigraph di-pergelangan tangan akan mengukur  kejadian aktif tidaknya per periode pengamatan yang didesain.

[53] Shattuck, N. Lewis & Matsangas, Panagiotis, Work and rest patterns and psychomotor vigilance performance of crewmembers of the USS Jason Dunham: a comparison of the 3/9 and 6/6 watchstanding schedules, (US NPS, Technical Report, 31- 12- 2014), halaman 33.

[54] Michel A. Paul, Steven R.Hursh, James C. MillerAlternative SubmarineWatch Systems: Recommendation for a new CF Submarine watch schedule, (Hint: CF = Canadian Forces), Defence R&D Canada (DRDC), Technical Report, DRDC Toronto TR 2010-001, January 2010, ….The mean modeled cognitive effectiveness for all watches within each system were 96%, 96%, 89%, and 66% for the 1-in-3 straight eights, 1-in-3 straight fours, 1-in-2 (8-4-4-8) and the current CF 1-in-2 (6-6-6-6), respectively. Smaller diesel-powered attack submarines have small crews which make it impossible for such boats to operate either the 1-in-3 straight eights or the 1-in-3 straight fours. Essentially, small diesel-powered submarines must employ a 1-in-2 watch system with two syndicates (8-4-4-8, lebih baik, dgn E= 89%) atau (6-6-6-6 dgn E=66%) that work a total of 12 hours each day.

[55] James, C Miller, et-all, al, Effects of Three Watchstanding Schedules on Submariner Psychiology, Performance and Mood, (US NavSubMedRschLab, TR – 1226, March 2003), …

[56] US Naval Postgraduate School, Crew Endurance Handbook, (version 1.0, released 1 Agust 2017),

[57] Ibid,

[58] Ibid,

[59] Ibid,

[60] Suka atau tidak suka, riset militer sebagian besar akan bertumpu pada model model kuantitatif dengan statistika sebagai  bantunya.

Skimlinks Test

Natuna Utara: Sudut Pandang Kepentingan Indonesia

1. Pendahuluan

Memasuki tahun 2020, Indonesia langsung dihebohkan dengan berita masuknya kapal-kapal Ikan China ke perairan di zona ekonomi ekslusif Indonesia di Natuna Utara. Berita tersebut dengan serentak menguasai perbincangan dan diskusi di media massa dan media sosial di Indonesia. Akan tetapi, narasi pemberitaan oleh media massa dan perbincangan publik di media pun menjadi kalang kabut di tengah publik terlebih ketika fakta dilapangan dan pemahaman tentang perlakuan dan ketentuan penegakan hukum di zona-zona maritim (rezim laut) belum secara luas dipahami. Hal tersebut berujung pada  perdebatan publik yang tidak sehat, berpotensi SARA dan Xenophobia dan memecah belah kelompok masyarakat. Demikian kita menyaksikan narasi mengenai pengusiran penuh kapal-kapal asing, khususnya kapal China dalam hal ini, dari perairan Indonesia menjadi salah satu tag line yang paling banyak diperbincangkan. Keributan pun tercipta di media sosial antara mereka yang mengklaim ‘nasionalis’ versus mereka yang dicap sebagai ‘chinese conformist’. Penanganan isu demikian, ditambah dengan faktor opini publik, internet dan sosial media, menjadikan respon dan penanganan dari pemerintah dan Lembaga/Kementerian terkait harus lebih hati-hati, jelas dan cerdas. Baik itu untuk dampaknya ke dalam / publik domestik, maupun publik internasional. Lalu bagaimanakah upaya-upaya yang dapat dilakukan oleh Indonesia ketika berhadapan dengan isu ini tanpa harus melukai atau mengorbankan kepentingan nasional Indonesia di Laut atau kepentingan nasional Indonesia secara keseluruhan?. Oleh karena itu tulisan ini akan diawali sejumlah fakta berkaitan dengan isu pelanggaran hukum oleh China di Laut Natuna Utara, ulasan mengenai ketentuan dan penegakkan hukum di Zona Ekonomi Ekslusif, Analsis Kepentingan Indonesia dan Lingkungan Strategis yang melingkupinya dan Penutup yang berisi saran atau masukan.

 

2. Kronologi Pelanggaran Kapal Ikan China di Natuna Utara

Fakta bahwa kapal-kapal ikan China memasuki perairan di wilaah Zona Ekonomi Eklusif Indonesia di Natuna Utara adalah benar adanya. Hal ini didasarkan pada informasi dari BAKAMLA RI dan TNI AL yang menyebutkan bahwa kapal-kapal ikan China mulai terdeteksi di perairan dekat Natuna sekitar tanggal 10 Desember 2019 dan memasuki wilayah Landas Kontinen RI sejak tanggal 15 Desember 2019 dan pemantauan terhadap kapal-kapal tersebut terus dilakukan oleh BAKAMLA RI. Namun kemudian sejumlah kapal dalam tersebut terdeteksi mematikan peralatan AIS (Automatic Identification System) mereka. Mengetahui hal tersebut, pihak Bakamla langsung mengerahkan kapal untuk memeriksa ke lokasi dan bertemu dengan kapal-kapal tersebut sudah berada di ZEEI Natuna Utara pada tanggal 19 Desember dan melakukan pengusiran. Meski sempat menjauh, rombangan kapal-kapal ikan China itu kembali memasuki wilayah ZEE Indonesia, tepatnya tanggal 23 Desember 2019. Perlu digarisbawahi fakta bahwa berdasarkan data radar BAKAMLA, kapal-kapal China yang terdeteksi hanya berjumlah belasan. Namun ketika dilapangan, kapal-kapal ikan China tersebut berjumlah lebih dari 50 kapal dan dikawal oleh dua kapal penjaga pantai serta satu kapal perang PLA Navy berjenis Fregat. BAKAMLA lantas mengerahkan kapal KM Tanjung Datuk dan melakukan kontak via radio untuk meminta kapal-kapal itu keluar dari perairan Indonesia. Namun mereka menolak permintaan tersebut dengan menegaskan bahwa mereka berada di wilayah perairan dan penangkapan ikan mereka. BAKAMLA pada akhirnya hanya mampu melakukan penghadangan dan berupaya untuk menghindari perseteruan ditengah laut sehingga hanya dapat memantau dari jauh kapal-kapal ikan China itu berlayar dan mengambil ikan (CNN Indonesia, 2020).

3. Dilema Kepentingan dan Penegakkan Hukum Indonesia di Natuna Utara

Sebelum memasuki pembahasan, penting untuk kembali mengingat bagaimana ketentuan dan penegakan hukum di Zona Ekonomi Eksklusif berdasarkan ketentuan hukum internasional dan nasional. Kententuan tentang Zona Ekonomi Ekslusif di dalam hukum internasional dibahas dalam ketentuan UNCLOS 1982 Bab V (lima) dari pasal 55 hingga pasal 75 (UN.org). Ketentuan tersebut juga telah diratifikasi oleh Indonesia dengan adanya UU No. 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif, Zona Ekonomi Ekslusif. Berdasarkan ketentuan tersebut, Zona Ekonomi Ekslusif pada dasarnya dipandang sebagai laut internasional dimana kita hanya memiliki hak berdaulat disana, bukan kedaulatan penuh seperti halnya di laut territorial. Di dalam Pasal 4 ayat 1 UU tersebut, dijelaskan bahwa Hak berdaulat Indonesia yang dimaksud oleh Undang-Undang ini tidak sama atau tidak dapat disamakan dengan kedaulatan penuh yang dimiliki dan dilaksanakan oleh Indonesia atas Laut Wilayah, perairan Nusantara dan perairan pedalaman Indonesia. Begitupun, berdasarkan hak tersebut diatas maka sanksi-sanksi yang diancam di Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia berbeda dengan sanksi-sanksi yang diancam di perairan yang berada di bawah kedaulatan Republik Indonesia tersebut. Hak-hak lain berdasarkan hukum internasional adalah hak Republik Indonesia untuk melaksanakan penegakan hukum dan hot-pursuit terhadap kapal-kapal asing yang melakukan pelanggaran atas ketentuan -ketentuan peraturan perundang-undangan Indonesia mengenai Zona Ekonomi Ekslusif. Kewajiban lainnya berdasarkan hukum internasional adalah kwajiban Republik Indonesia untuk menghormati hak-hak negara lain, misalnya kebebasan pelayaran dan penerbangan (freedom of navigation and overflight) dan kebebasan pemasangan kabel-kabel dan pipa-pipa bawah laut (freedom of the laying of submarine cables and pipelines).

Dari paparan diatas, aparat penegak hukum kita hanya dapat melakukan penangkapan, atau tindakan lainnya sesuai ketentuan yang berlaku, hanya jika terjadi pelanggaran terhadap ketentuan hukum internasional yang berlaku, misalnya ekploitasi sumber daya perikanan, pengumpulan data, propaganda di laut dan kejahatan-kejahatan di laut lainnya. Dengan demikian, adalah tidak benar jika halnya kita melarang kapal-kapal asing, baik kapal ikan maupun lainnya, untuk memasuki wilayah perairan ZEE Indonesia di Natuna Utara. Kapal-kapal, apapun jenisnya memiliki hak untuk melintas atau memasuki wilayah perairan tersebut secara bebas selama mereka tidak melakukan pelanggaran-pelanggaran tertentu. Berdasarkan ketentun tersebut pula, dengan demikian, pengumpulan data dan bukti-bukti awal pelanggaran juga merupakan kunci utama yang harus dipegang oleh aparat penegak hukum di laut Indonesia. Berdasarkan  laporan fakta di lapangan dari TNI AL dan BAKAMLA RI, terdapat setidaknya tiga hal yang bisa kita simpulkan, bahwa:

  1. Kapal-Kapal China Ikan China jelas melakukan pelanggaran karena melakukan eksploitasi simber daya perikanan di perairan ZEE Indonesia, Natuna Utara.
  2. Kapal CoastGuard dan kapal Fregat China juga dinilai melakukan pelanggaran karena menghalangi-halangi upaya penegakkan hukum oleh aparat penegak hukum Indonesia.
  3. Fakta bahwa kapal CoastGuard China tidak menghiraukan aparat penegak hukum Indonesia menjadi bukti bahwa daya tangkal aparat penegak hukum kita di kawasan tersebut masih belum kuat dan perlu ditingkatkan.

Namun demikian, jikapun berdasarkan ketentuan hukum internasional dan hukum nasional yang berlaku bahwa aktfitas kapal asing, termasuk China, adalah legal dan bebas sejauh tidak melakukan aktitiftas-aktifitas tertentu yang dilarang berdasarkan ketentuan hukum terkait. Sikap kehati-hatian Indonesia terhadap setiap aktifitas kapal-kapal China di wilayah perairan ZEEI ataupun kawasan Laut China Selatan secara umum harus terus mendapatkan perhatian yang tinggi – terlepas apakah dia melakukan aktifitas illegal atau tidak. Hal ini khususnya berkaitan dengan intensi dan kepentingan jangka panjang China dan trend sikap atau aktifitas China di kawasan tersebut. Oleh karena, menutip dari Suwardi (1985), masalah penegakan hukum di laut tidak dapat dilepaskan dari masalah penegakan kedaulatan di laut. Jikapun kedua istilah tersebut memiliki pengertian yang berbeda, namun keduanya tidak dapat dipisahkan.  Penegakan kedaulatan di laut mencakup penegakan hukum di laut, dengan demikian pengertian penegakan kedaulatan pada dasarnya lebih luas daripada penegakan hukum itu sendiri. Berbeda dengan pelanggaran hukum yang terjadi di daratan, pelanggaran hukum di laut tidak selalu murni bersifat pelanggaran hukum hukum dalam arti berkualifikasi tindak pidana. Di laut berlaku lex specialis. Dalam banyak hal untuk menentukan apakah suatu pelanggaran telah terjadi di dasarkan pada pertimbangan apakah kepentingan nasional negara pantai dirugikan atau tidak.

Oleh karena itu pengertian penegakan hukum di laut harus dipahami dalam arti luas. Tidak hanya sekedar sebagai suatu proses peradilan dan bertujuan menjamin ketertiban hukum dan masyarakat, tetapi sekaligus dalam rangka membela dan melindungi kepentingan nasional di dan atau lewat laut, baik di dalam maupun di luar jangkauan wilayah negara.  Bagi Indonesia, penegakan hukum di laut dimaksudkan terutama untuk menjadi terselenggaranya azas negara nusantara dalam rangka pelaksanaan wawasan nusantara yang mencakup perwujudan kepuluan Nusantara sebagai suatu kesatuan politik, sosial dan budaya, ekonomi dan pertahanan-keamanan. Hal inilah yang menjadi dasar mengapa penegakkan ketentuan UNCLOS 1982 sangatlah penting bagi Indonesia. Karena ada danb berlakunya  UNCLOS 1982 menjadi penguat dan pengakuan internasional akan eksistensi Indonesia sebagai negara kepulauan, NKRI dan wawasan nusantara.  Selain itu, berikut juga adalah sejumlah kepentingan Indonesia di Natuna Utara dan Laut China secara keseluruhan:

 

 

 

 

 

 

 

 

4. China: Kepentingan dan Intensi Jangka Panjang

Seperti disebutkan sebelumnya bahwa penting bagi Indonesia untuk tetap berhati-hati dan waspada terhadap setiap aktifitas kapal-kapal China dalam bentuk apapun. Hal ini terutama berkaitan dengan kepentingan dan intensi jangka panjang China di wilayah tersebut atau kawasan bahkan global secara umum. Menilik kembali intensi jangka panjang China, maka kita akan dibawa kembali pada ide-ide yang digagas dan dipresentasikan Xi Jinping pada Kongres Partai Komunis China ke-19 lalu. Xinhua mencatat bahwa pernyataan-pernyataan penting Xi Jinping dalam kongres tersebut terdiri dari satu ide inti dan dua poin dasar, yakni: (1) Ide tentang “the Chinese Dream” atau “the Great Rejuvenation of the Chinese Nation”, dan (2) Dua poin dasar yang terdiri dari: (a) pendalaman  reformasi secara komprehensif, dan (b) peneggakkan barisan massa (Quarterdeck Vol.12, Maret, 2018. hlm.4).

Ada beberapa hal yang dapat kita garus bawahi  untuk membantu kita memahami China lebih jauh dan melihat proyeksinya kedepan, yakni:

  • Penekanan terhadap sentralitas Partai Komunis China
  • Penekanan terhadap upaya atau perjuangan untuk mewujudkan ‘the national rejuvenation’ sebagai ide inti
  • Komprehensivitas dalam ide, teori, jalan dan strategi yang digunakan dengan penekanan terhadap ‘china way’ atau ‘socialism with chinese characteristic’

Ketiga hal tersebut, secara umum menggambarkan bagaimana intensi atau cita-cita jangka panjang China dan bagaimana pendekatan atau cara china untuk mencapai cita-cita  tersebut. Pada poin pertama, penekanan sentralitas PKC, artinya setiap aktifitas apapun, baik itu elemen militer maupun sipil, elemen pemerintah pusat di Beijing ataupun aparat lokal di wilayah tertentu, adalah kepanjangan tangan yang sudah komprehensif dengan kepentingan Beijing.

 

Poin kedua, Belt and Road Initiative, istilah yang sudah sering kita dengar, merupakan visi yang sangat besar yang merupakan bagian penting dalam ide inti China “the Great Rejuvenation of Chinese Nation” yang memiliki sejarah panjang sejak pemimpin Republik Rakyat China terbentuk sendiri. Visi tersebut juga merupakan ambisi masa depan atau jangka panjang China untuk mengembalikan tempat peradaban bangsa China di dunia. Dalam hal ini, wilayah klaim China di Laut China Selatan, termasuk ‘mungkin’ di wilayah ZEEI Natuna Utara, adalah sebagai berikut: (a) klaim territorial – historic fishing ground and the so called nine-dash line; (b) first ‘etape – China’s first island chain strategy; (c) yang harus dilindungi dengan cara apapun, dengan;  (d) cara apapun (China’s way).

 

Poin ketiga, China way. Socialism with chinese characteristic. Pada dasarnya tidak ada definisi jelas  tentang apa yang dimaksud dengan istilah tersebut diatas. Namun belajar dan melihat pola-pola yang berlaku dan telah terjadi maka berikut adalah beberapa contoh perilaku yang terindentifikasi (Quarterdeck Mei 2018. Hlm. 10):

  • Debt Trap
  • Extended quasi territory and Chinese ressetlement oveaseas – via chinese property bussiness or infrastucture sites or projects overseas; Chinatown and Chinese diaspora etc.
  • Sharp Power: ‘merekrut’ atau ‘mempengaruhi’ media, akademia, chinese resetlement or community overseas, dan pejabat publik, politisi atau birokrat di negara lain.

Dengan mengkombinasikan berbagai alat pengaruh (tools/ means)  seperti: Psycho-cultural warfare; Media-Information warfare; legal warfare; diplomacy; economic power; finance; military power dan greyzone operation termasuk maritime militia ataupun maritime greyzone operation lainnya. Operasi zona abu-abu maritim inilah salah satunya yang perlu diperhatikan dan mendapatkan perhatian penting dari Indonesia. Karena –dikombinasikan dengan penggunaan alat atau taktik pengaruh lainnya, operasi ini berpotensi untuk melemahkan (undermined) kedaulatan (dalam hal ini tepatnya hak berdaulat) Indonesia di ZEEI Natuna Utara dan membuat respon yang bisa diambil pemerintah Indonesai menjadi terbatas (handicapped).

“Grey zone” is a term given to the state of being between war and peace, without a premise for a conflict and other countries have no reason to make a military intervention. Using the tactic, a country can deploy military forces under the cover of civil forces in combination with psychological, judicial, and communications tactics to turn an undisputed are into a disputed area.

Sedikit penjelasan mengenai apa itu yang dimaksud dengan grey zone operations sebelum masuk ke pembahasan strategis. Grey zone operation (atau hybrid) secara essensial dapat dipahami sebagai operasi yang melibatkan elemen-elemen diluar kekuatan militer, bersifat subversif dan memanfaatkan ruang-ruang kosong (misalnya di dalam hukum) untuk mencapai tujuan mereka, bersifat provokatif dan memanas-manasi (non lethal) namun tidak sampai titik dimana dapat memberikan ‘musuh atau objek’ mereka memiliki justifikasi untuk memberikan respon yang tegas, war like responses atau memicu perang terbuka. Maritime grey-zone campaign or operations dalam hal ini pada umumnya selalu berkaitan dengan klaim kedaulatan dan hak berdaulat tehadap fitur geografis atau area perairan tertentu. Namun aktifitas grey-zone di lingkungan maritim yang dilakukan bisa jadi memiliki penyebab tersembunyi (ulterior causes). Yakni sebagai salah satu cara untuk menciptakan tekanan tambahan terhadap suatu negara dibandingkan untuk mencari penyelesaian terhaadp suatu isu maritim tertentu.

First, it (China) has transformed and militarized commercial and fishing boats. China has a big fleet of modern maritime surveillance and fisheries law enforcement boats. Satellite images show that China has ever sent 200 to 300 fishing vessels to Subi Reef and Mischief Reef in Vietnam’s Spratly archipelago (Huyan, Anh. 2019).

China merupakan salah satu negara yang menerapkan strategi grey-zone ini secara nyata, tidak hanya di laut China Selatan, tetapi juga Laut China Timur dan lainnya. Militerisasi armada perikanan (maritime militia) merupakan salah satunya.

5. Pembahasan: Kepentingan Indonesia, Geopolitik dan Kawasan Indo-Pasifik

Dari pembahasan beberapa poin diatas, dengan demikian, ada satu poin yang perlu digarisbawahi dan dipahami oleh para penegak hukum, pembuat kebijakan, pejabat politik dan publik. Bahwa, dalam kaitannya dengan isu China dan Natuna utara kemarin, trend yang berlangsung dan harus kita hadapi di laut China Selatan adalah naval campaign versus maritime grey zone operation. Trend situasi demikian membutuhkan respon yang hati-hati (delicate responses) dan penuh perhitungan yang matang di berbagai bidang dimana prioritas kepentingan dari kepentingan nasional Indonesia menjadi acuannya. Mengambil pelajaran dari berbagai insiden yang melibatkan China dan negara-negara lain di laut China Selatan, termasuk insiden yang melibatkan Indonesia secara langsung, kita menyadari bahwa ada keterbatasan bagi aparat penegak hukum kita di ZEE, baik TNI AL maupun BAKAMLA  ketika kita berhadapan dengan China disana seperti dipaparkan di poin sebelumnya. Bahwa aparat penegak hukum tidak bisa mengusir kapal-kapal ikan dan Coast Guard China berlalu lalang di perairan ZEE Natuna meskipun secara secara jelas kita sudah memahami intensi dan strategic interest China di wilayah perairan tersebut (grey zone operation), melainkan hanya dapat melakukan penangkapan ketika kapal-kapal tersebut secara nyata, atau dicurigai tengah melakukan misalnya pencurian ikan dan harus disertai bukti-bukti awal. Oleh karena itu, melangkah pada opsi-opsi di level strategis adalah salah satu jalan keluarnya. Jikapun demikian, pemilih opsi di level strategis ini tentunya akan membutuhkan perhitungan yang lebih hati-hati, komprehensif dan menyeluruh untuk dapat menghasilkan the most effective and well-orchestrated responses. Langkah ini menjadi sangat penting dan krusial terutama ketika suatu negara berhadapan atau dihadapkan pada grey-zone operations.

Pemahaman yang lebih baik tentang dinamika dan geopolitik dunia juga merupakan salah satu kunci yang harus selalu dipegang oleh para pembuat kebijakan dan pejabat publik Indonesia. Dalam lingkup yang lebih besar dari Laut China Selatan, kawasan Asia Tenggara dan Indo-Pasifik merupakan dua lingkaran terdekat (immediate) geopolitik (dan politik luar negeri) Indonesia. Sekali lagi, jika kita perhatikan peta dunia kawasan ini, maka kita menemukan bahwa kedua kawasan tersebut adalah dominan maritim (maritime realm). Dengan demikian mindset yang digunakan juga harus mindset maritim – bukan lagi mindset daratan. Selain itu kawasan ini juga merupakan kawasan yang paling dinamis di dunia yang terus mengalami pergeseran geopolitik dan geostrategis (geopolitics and geostrategic shift). Dan trend tersebut diperkiran akan terus berlangsung bersamaan dengan semakin massif-nya globalisasi ICT, perdagangan dan perkembangan teknologi.

Dua pemain besar di Indo-Pasifik adalah sekali lagi China dan Amerika Serikat. Jika kita simpulkan, secara sederhana berikut adalah kepentingan-kepentingan utama dari dua negara besar tersebut (perhatikan gambar):

 

Demikian, mari kita lihat bagaimana Indonesia dan ASEAN dalam memandang kawasan Indo-Pasifik seperti dalam gambar di bawah ini:

 

 

6. Penutup dan Saran

Penegakkan hukum di Laut, khususnya Zona Ekonomi Eksklusif di Natuna Utara dalam hal ini, sangatlah penting bagi Indonesia. Namun disisi lain, kita juga tidak boleh lupa bahwa pada ujungnya, penegakkan hukum dilaut tidak berdiri sendiri dan tidak dapat dipisahkan dari perlindungan kedaulatan dan kepentingan nasional negara. Dengan demikian, melarang penuh aktiftas kapal-kapal China untuk masuk atau melalui perairan (ZEE) Indonesia adalah salah. Namun Indonesia juga masih harus berhati-hati dan terus memperhatikan aktifitas apapun disana, terutama dalam kaitannya dengan apa yang disebut dengan ‘maritime greyzone operation’ yang dilakukan China. Oleh karena trend tersebut nampaknya masih akan terus berlanjut digunakan China di Laut China Selatan –dan wilayah lainnya, untuk memperluas otoritasnya terhadap sejumlah zona maritim yang tidak setujui berdasarkan ketentuan UNCLOS.

Pendekatan kuat dan tegas yang dilakukan Indonesia sejak tahun 2016 boleh dikatakan telah membantu memberikan jeda bagi potensi insiden di Laut China Selatan secara keseluruhan. Namun bukan berarti China akan menyerah dalam klaimnya di kawasan tersebut mengingat cita-cita jangka panjang China (BRI and the Great Rejuvenation of the Chinese Nation) diatas, dimana kawasan Laut China Selatan merupakan the first ‘etape’ dalam kepentingan China tersebut. Oleh karena masih terbatasnya kapabilitas penegak hukum Indonesia di Laut, dalam hal ini di ZEEI di Natuna Utara, maka aparat penegak hukum dan nelayan Indonesia dapat terus menjadi subjek dari ‘maritime grey zone operations or harrasment’ ketika halnya China ingin kembali memaksakan kepentingannya disana – yang ternyata telah kembali terulang pada Januari 2020 lalu hingga hari ini.

Perkembangan terkait yang mungkin bisa terjadi atau dilakukan China di laut China selatan adalah (Goldrick, James. 2018. p.25):

  1. Pendeklarasian klaim terhadap pulau-pulau (alami maupun buatan) di Laut China Selatan
  2. Pelibatan atau pemasukkan kelompok-kelompok sipil ke dalam pulau-pulau tidak berpenghuni untuk memperkuat klaim di LCS
  3. Peningkatan intensifitas operasi ‘fake fisherman’ atau maritime militia
  4. Melihat pendekatan China dalam “lawfare” mensugestikan bahwa penegakkan hukum domestik dan mekanisme kontrol pelabuhan dapat digunakan sebagai teknik grey zone, baik secara spesifik ditujukan terhadap kapal-kapal berbendera negara tertentu secara langsung maupun terhadap kapal dagang manapun yang melakukan transaksi perdagangan dengan negara tersebut.
  5. Menganggu atau bahkan mengintervensi kabel-kabel fiber optik di bawah laut juga bisa menjadi salah satu alat atau cara dalam greyzone operation, hal yang juga telah dilakukan China terhadap arus komunikasi kapal-kapal penegak hukum Indonesia di Natuna Utara.

Lalu, respon seperti apakah –termasuk respon kebijakan, yang dapat Indonesia pilih atau lakukan dalam menghadapi potensi aktifitas maritime greyzone operations China tersebut?. Kebijakan atau PolitikLuar Negeri Indonesia “Bebas-Aktif” tentunya memberikan ruang sekaligus batasan bagi opsi-opsi respon atau kebijakan yang bias diambil Indonesia di level strategis. Dengan demikian, delicate approach and calculation sangatlah krusial dalam setiap keputusan dan respon  yang bias dipilih oleh Indonesia ketika berhadapan dengan China di Natuna Utara. Kita harus bias cerdas mengayuh diantara dua/ banyak karang. Dibawah ini adalah beberapa rekomendasi kebijakan yang bisa dilakukan oleh negara ketika berhadapan dengan greyzone operations (Goldrick, James. 2018. P. 26-28):

  1. Policy: Ensure that the full context of a grey-zone campaign is understood
  2. Policy: Reply to a grey zone campaign with resolute and public countermeasures made with full understading of the risks
  3. Policy: Maintain civil maritime security forces capable of effectively matching a grey-zone campaign without requiring immediate recourse to military assets
  4. Policy: Ensure that civil military maritime security capabilities are properly coordinated to allow graduated responses in the event of escalation
  5. Policy: Ensure that there’s offcial awareness of global trends in international maritime law and be nationally agile in responding to them
  6. Policy: Commanders at all levels must be kept fully aware of national intent and empowered to use their initiatve in difficult and ambiguous circumtances and the need for the rules of engagement or ROE that allow them to accomplish it.

Menghadapi isu China di Laut Natuna Utara pada akhirnya tidak hanya sekedar isu penegakan hukum di laut semata. Dan merespon operasi grey-zone di dalam domain maritim tidak akan pernah mudah bagi negara manapun. Jikapun demikian, respon yang terkoordinasi dengan baik dan tegas dapat membawa situasi sehingga dapat terkendali dan pada saat bersamaan, mendemonstrasikan kesiapan kita di berbagai level (operasional, strategis, hukum, kelembagaan dan seterusnya) dapat membuat ‘musuh’ berfikir ulang untuk melakukan aksi mereka. Penguatan dan peningkatan kapabilitas aparat penegak hukum Indonesia, dalam hal ini TNI AL dan BAKAMLA, merupakan salah satu poin paling krusial, terutama untuk menghindari potensi terjadinya harrasment atau ‘perloncoan’ terhadap aparat penengak hukum kita ataupun nelayan kita di Natuna Utara oleh China. Walaupun tentu sangat disadari bahwa untuk mencapai titik postur dan kapabilitas yang ‘ideal’ akan memerlukan waktu dan sumber daya yang tidak datang seketika. Namun justru karena itu kita juga harus bisa lebih cerdik dalam menghadapi operasi mereka. Oleh karena, respon yang sama, seperti yang dilakukan saat ini, tidak selalu dapat menghasilkan efek jera yang sama di pihak China.

Why do we need a strategy in the first place? Clausewitz gives us the answer. Strategy is the necessary response to the inescapable reality of limited resources. No entity, regardless of size, has unlimited resources. Strategy, therefore, is about making choices on how we will concentrate our limited resources to achieve competitive advantage.

Dengan mengkombinasikan pendekatan atau penggunaan alat pengaruh lain yang kita miliki (selain diplomatic tools)- baik di level operasional maupun strategis merupakan solusinya. Managemen arus informasi yang efektif dan dominasi narasi lokal dan global juga bisa menjadi salah satu kunci yang dapat sangat membantu ketika kita berhadapan dengan situasi yang ambigu yang dihasilkan dari grey-zone operation ‘musuh’ – terutama di era ITE saat ini.

 

________________________

Rerefensi

Mangindaan, Robert. 2019. “South China Sea Conflict: Indonesia Point of View”. PPT

Goldrick, James. 2018. “Grey Zone Operations and the Maritime Domain”. Australian Strategic Policy Institute Journal.

Suwardi. 1985. “penegakan Hukum di Laut dalam Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia”.

https://www.cnnindonesia.com/internasional/20200103124754-106-462119/kronologi-kapal-nelayan-china-terobos-perairan-dekat-natuna

https://vovworld.vn/en-US/current-affairs/chinas-grey-zone-tactic-in-east-sea-803058.vov

https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/part5.htm

 

MENYIAPKAN SEBUAH KONSEP PEPERANGAN DALAM ERA “SWARMING” DRONE

Teknologi “swarming” drone — kemampuan pesawat tak berawak untuk mengambil keputusan dan aksi secara mandiri berdasarkan informasi yang dibagikan — memiliki potensi untuk merevolusi sebuah konsep peperangan. Konsep ini terus berkembang di berbagai media peperangan, baik udara, bawah air maupun permukaan. Bahkan, aplikasi taktik pengeroyokan (swarming) menunjukkan pengembangan yang signifikan ke hampir setiap bidang keamanan nasional. Sekelompok drone bawah air dapat mencari kapal selam musuh di area aksi pencarian. Drone juga dapat disebar di area yang luas untuk mengidentifikasi dan menetralkan rudal permukaan-ke-udara yang mengancam dan pertahanan udara lainnya. Sekelompok drone bahkan berpotensi sebagai pertahanan anti-rudal dan pertahanan diri terhadap rudal anti kapal dengan kecepatan hipersonik. Dalam bidang keamanan nasional, drone dapat dilengkapi dengan detektor bahaya nubika, pengenalan wajah, senjata anti-drone, dan kemampuan lainnya yang menawarkan peningkatan pertahanan terhadap berbagai ancaman.

Sementara “swarming”drone menjadi salah satu kemajuan teknologi peperangan utama, untuk menemukan sebuah potensi konsep secara optimal akan membutuhkan pengembangan drone yang berpusat di sekitar empat bidang utama: ukuran, jenis, misi yang diemban, dan kemampuan drone.

 

UKURAN

Secara umum, semakin banyak jumlah drone dalam taktik pengeroyokan, semakin besar kemampuan dalam sebuah peperangan. Sekelompok drone bawah laut yang lebih besar dan banyak dapat menempuh jarak yang lebih jauh dalam mencari kapal selam musuh atau kapal permukaan. Ukuran yang lebih besar mampu membawa kemampuan pertahanan dengan lebih baik. Dalam sebuah “swarming tactics”, hilangnya selusin drone akan secara signifikan menurunkan kemampuan dua puluh drone, tetapi tidak akan berarti jika drone berjumlah ratusan atau bahkan ribuan. Oleh karena itu, semakin banyak jumlahnya, semakin efektif konsep yang digunakan.

Di sisi lain, terdapat sebuah pemikiran yang meyakini bahwa ukuran drone tidak dapat terus ditingkatkan secara signifikan. Dengan mengoperasikan drone dengan jumlah yang besar membutuhkan kemampuan untuk menangani sejumlah besar informasi dan komunikasi antar pengendali dan drone serta antar drone. Semakin banyak drone berarti lebih banyak data input dan koordinasi komunikasi yang dapat memengaruhi aksi dan manuver drone secara mandiri. Pada level dasar, lebih banyak drone berarti risiko lebih besar dari satu drone menabrak yang lain. Belum lagi sistem otomasi setiap drone yang perlu diprogram sebelumnya untuk mengemban sebuah misi secara mandiri.

Pentingnya ukuran sekelompok drone akan tergantung pada misi. Misi yang lebih rahasia terhadap sasaran yang lebih mudah tidak membutuhkan ribuan drone. Dalam suatu misi rahasia, sejumlah drone yang besar dapat merusak misi tersebut karena akan menarik perhatian dari sistem pertahanan sasaran tersebut. Tetapi serangan drone besar-besaran pada pangkalan musuh dan target dengan pertahanan yang baik lainnya mungkin membutuhkan ribuan drone. Diperlukan sebuah serangan massal pada sasaran tersebut. Sebagai contoh nyata yang sedang dikembangkan adalah bagaimana negara Cina mengembangkan penggunaan drone (Shark Swarm) untuk menghancurkan kapal induk US.[1]

 

Shark Swarm Cina menggunakan 56 Robo-Boats dalam taktik Swarming

Namun demikian, taktik pengeroyokan seperti ini memiliki keterbatasan, misalnya keterbatasan jaringan komunikasi untuk menjaga kapal tetap beroperasi bersama dan rentan terhadap beberapa bentuk perang elektronik, dan kemampuan manusia untuk mengendalikan sekelompok drone secara bersamaan. Tetapi keterbatasan manusia ini dapat diatasi dengan meningkatkan kemampuan otonomi drone sendiri.

 

JENIS

Sekelompok drone di masa depan tidak harus terdiri dari jenis dan ukuran drone yang sama, tetapi diperlukan penggabungan drone besar dan kecil yang dilengkapi dengan kemampuan dan misi yang berbeda. Penggabungan beragam drone dapat menciptakan suatu operasi yang lebih mampu daripada drone yang beroperasi secara individu. Penggabungan drone dimungkinkan bahkan dapat beroperasi di seluruh domain, antara drone bawah laut, permukaan, drone darat dan udara dalam mengoordinasikan aksi mereka.

Ilustrasi operasi drone udara

 

Drone saat ini memiliki sensor yang kecil dan akurat, tetapi penggunaan dalam multi-domain terus dikembangkan. Salah satu konsep tersebut melibatkan drone terbang yang berkolaborasi dengan drone darat. Drone udara memetakan area terdekat dan drone darat menggunakan informasi tersebut untuk merencanakan dan melaksanakan aksinya.  Drone dalam kelompok dapat melaksanakan peran yang berbeda berdasarkan kemampuannya yang berbeda. Drone serang mampu melakukan serangan terhadap target, sementara drone sensor mengumpulkan informasi tentang lingkungan untuk menyediakan informasi kepada drone lain, dan kemudian drone komunikasi memastikan terjalinnya komunikasi antar-kelompok drone.

Drone sensor dapat melaksanakan pengintaian untuk drone serang, mengumpulkan informasi tentang target musuh dan menyampaikannya untuk memerintahkan drone serang melakukan serangan. Bahkan drone yang khusus bertugas melakukan serangan bisa beragam. Sekelompok pesawat tak berawak dapat menggabungkan serangan drone dengan berbagai ukuran, yang dioptimalkan untuk menyesuaikan dengan jenis sasaran. Kelompok yang dimaksudkan untuk menekan pertahanan udara musuh dengan menggunakan drone yang dilengkapi dengan rudal anti-radiasi untuk mengalahkan pertahanan berbasis darat, sementara drone lain mungkin dipersenjatai dengan rudal udara-ke-udara untuk melawan pesawat musuh.

Penggunaan drone yang relatif murah mungkin sebenarnya terbukti menjadi kontributor yang berharga untuk misi swarming, termasuk menerima serangan untuk melindungi drone yang lebih canggih atau sebagai sasaran umpan dari pertahanan musuh. Tetapi kuncinya di sini adalah bahwa keragaman jenis drone memungkinkan aksi yang lebih kompleks dan koheren.

 

MISI

Sekelompok drone yang dapat disesuaikan terhadap misi dapat menawarkan sebuah fleksibilitas kepada seorang komandan, memungkinkan mereka untuk menambah atau mengurangi penggunaan drone sesuai kebutuhan misi dan operasi. Hal ini memerlukan sebuah prosedur standar komunikasi antar-drone, sehingga drone dapat dengan mudah ditambahkan ke misi swarm (pengeroyokan). Demikian pula, sekelompok drone harus mampu beradaptasi dengan pengurangan drone, baik secara sengaja atau hancur melalui aksi pertahanan musuh.

Pemilihan misi juga memungkinkan seorang komandan untuk menyesuaikan sekolompok drone dengan kebutuhan dan situasi. Untuk misi yang menuntut profil yang lebih kecil, seorang komandan dapat mengurangi jumlah drone. Seorang komandan juga dapat memvariasikan misi itu sendiri, dengan menambahkan drone yang dilengkapi dengan berbagai jenis sensor, senjata, atau muatan lainnya.

Sekelompok drone yang dapat terpisah atau bergabung kembali menjadi satu unit saat berada di area operasi secara otomatis. Hal ini akan memungkinkan respons cepat dalam dinamika di medan peperangan. Sebagai contoh, sekelompok kecil drone bawah laut dapat memisahkan diri dari kelompok yang lebih besar untuk menyelidiki kemungkinan kapal musuh sebagai Search Attack Group (SAG) atau Search Attack Unit (SAU). Jika target baru memiliki ancaman yang signifikan, drone tersebut dapat bergabung kembali untuk mengatasi ancaman tersebut.

Di masa depan, seorang komandan yang memiliki sekelompok pesawat tak berawak bisa sama dengan menyediakan seorang anak dengan permainan Lego. Komandan dapat memanfaatkan koleksi dronenya  yang dapat digabungkan dalam berbagai cara sesuai dengan tuntutan misi. Konsep seperti ini memungkinkan respons yang cepat terhadap perubahan di lingkungan operasi militer.

 

Ilustrasi operasi gabungan drone dalam sebuah mandala operasi gabungan

 

KEMAMPUAN

Sekelompok Drone memiliki kerentanan yang cukup signifikan terhadap peperangan elektronik dan aksi dalam melindungi dari kerentanan ini sangat penting. Drone swarm berfungsi secara inheren tergantung pada kemampuan drone untuk berkomunikasi dengan yang lain. Jika drone tidak dapat berbagi informasi karena gangguan, drone swarm tidak dapat berfungsi sebagai keseluruhan yang koheren.

Kerentanan terhadap peperangan elektronik tergantung pada komposisi sekelompok drone. Kawanan ini dapat menggabungkan drone yang dirancang khusus untuk melawan jamming. Drone komunikasi dapat berfungsi sebagai relay untuk berbagi informasi, menyediakan saluran komunikasi alternatif, atau sekadar mendeteksi kemungkinan gangguan/ jamming dan mengeluarkan perintah lain. Kawanan Drone juga bisa menggabungkan kemampuan drone yang dilengkapi dengan rudal anti-radiasi dan senjata anti-jamming lainnya.

Kemajuan teknologi juga dapat meningkatkan kemampuan terhadap kerentanan peperangan elektronik. Bentuk komunikasi baru dapat digunakan dalam sebuah konsep koordinasi antar drone untuk menghilangkan kerentanan tersebut. Misalnya, kawanan drone dapat berkomunikasi berdasarkan stigmergy. Stigmergy adalah bentuk komunikasi tidak langsung yang digunakan oleh semut yang berkelompok dan berkerumun dengan semut lainnya. Jika seekor semut mengidentifikasi sumber makanan, ia meninggalkan feromon untuk ditemukan semut selanjutnya. Jika semut berikutnya juga menemukan makanan di sana, ia meninggalkan feromonnya sendiri, menciptakan konsentrasi yang lebih kuat untuk menarik lebih banyak. Semut akan bergerak otonom dan independen untuk menemukan makanan dengan memanfaatkan zat feromon yang ditinggalkan semut lain.

Jika Stigmergy diterapkan pada sekelompok drone swarm dalam sebuah pertempuran, pendekatan seperti ini memerlukan bentuk komunikasi baru yang dapat mengurangi kerentanan terhadap gangguan atau jamming. Sehingga drone akan bergerak mandiri untuk menyerang target yang telah ditetapkan secara bersamaan. Disinilah taktik pengeroyokan yang dapat diaplikasikan dalam sebuah konsep pertempuran. Jumlah yang banyak dan ukuran yang kecil, dengan memiliki kemampuan yang berbeda namun saling koheren, menyebabkan sasaran akan kesulitan dalam melaksanakan pertahanan diri.

 

Ilustrasi bagaimana semut berkomunikasi dan bergerak untuk menyerang sasaran yang lebih besar dan kuat

 

KESIMPULAN

Mengembangkan teknologi kelompok drone adalah tantangan angkatan bersenjata dan antar lembaga ainnya. Drone permukaan menawarkan kemampuan signifikan bagi Angkatan Laut dalam mencari kapal selam atau berfungsi sebagai platform pembawa senjata permukaan. Drone darat berguna untuk infanteri Marinir untuk melakukan pengamatan, serangan dan perang elektronik. Sementara drone udara menawarkan sebuah platform baru dalam operasi udara untuk menekan pertahanan udara musuh dan di masa depan peswat tempur akan mendapatkan dan memasukkan informasi yang dikumpulkan dari kawanan drone. Kerja sama robot dapat meningkatkan kemampuan untuk mendeteksi penggunaan senjata Nubika dan memetakan dampak bencana. Tetapi dari semua aktor dan semua misi ini, untuk memanfaatkan potensi penggunaan drone diperlukan pengembangan kekuatan drone yang menekankan peningkatan pada empat bidang utama: ukuran, jenis, misi yang diemban, dan kemampuan. Kegagalan untuk melakukannya akan mengakibatkan penggunaan yang tidak efektif dan tidak optimal akan drone.

[1] Tersedia di  https://www.c4isrnet.com/unmanned/2018/06/01/see-chinas-massive-robot-boat-swarm-in-action/ dan https://www.youtube.com/watch?v=JicM5Goj8dQ

Mentrampilkan (crafting) perencanaan kekuatan pertahanan…mengejar (pursue) kapabilitas

The most difficult military problem to resolve is that of establishing a security system, as inexpensively as possible in time of peace, capable of transforming itself very rapidly into a powerful force in case of the danger of aggression (Gen. Andre Beaufre) [1]. Strategic planning is an organization’s process of considering objectives, formulating strategy, and making decisions about how to allocate resources. It might also include control mechanisms for monitoring, feedback, and adaptation [2]. New priorities must be chosen and additional resources, focused on investments of greatest relevance to those priorities, must be made available if the nation is to reverse the decline in the credibility of its conventional deterrent  [3].

 

Umum  

Proses perencanaan (strategik) kekuatan Kemhan adalah menentukan objektif (sasaran fisik—apa maunya organisasi atau policy [4] ), formulasi strategi (given policy) dan alokasi sumber daya nasional [5]. Kemhan memerlukan kerangka kerja (model, desain, atau metodologi) untuk memudahkan proses tersebut agar menghasilkan produk kekuatan yang di-kejar (pursue) atau obyektif; yang terbaru, sedang berjalan, modernisasi atau perubahan [6]. Ada dua (2) bagian dalam kerangka besar ini, pertama adalah menentukan pilihan strategik (strategic choices) di-ikuti melakukan pilihan kekuatan (force choices) di-dalam bingkai strategi terpilih. Produknya berupa struktur kekuatan, postur, dan kapabilitas [7]. Injek masukan bisa berupa (awareness) sistem politik internasional, sistem politik domestik, dan petunjuk yang diperlukan (Juk Presiden, Menhan, Menlu, Panglima area, Intelijen, dll) [8] dan kendala atau sumber daya yang di-alokasikan. Blok pilihan strategik meliput (atau identifikasi) keamanan nasional (baca: lengkapnya—strategi KamNas), kebijakan pertahanan nasional (atau negara?) dan strategi pertahanan nasional, strategi-strategi pertahanan maritim, darat, dirgantara [9], operasional, postur, struktur (termasuk manusia-nya) yang lalu (+evaluasinya). Blok berikut (setelah di-temukan strategi terpilih) adalah pilihan kekuatan dibantu dengan scenario yang di-kembangkan (AoR & AoI) [10] dan diikuti dengan model pembangunan kekuatan militer, ancaman, militer/non-militer atau hybrid (abu-abu), transformasi militer nasional [11], kapabilitas, dan risiko. Rangkaian pemikiran ini adalah bagian teknis methodologi yang lebih tepat disebut desain. Sama hal-nya metodologi; desain di-jabarkan rinci dalam bentuk algoritma (urut-urutan) kerangka pikir.

Desain menjamin[12] kalkulasi dan evaluasi struktur serta terciptanya postur kekuatan militer— yang andal (reliable) [13]. Metodologi adalah cara menemukan kebenaran melalui cara ilmiah. Metodologi menghantar perencanaan ini menemukan infrastrutur, struktur dan postur kekuatan yang teruji. Perencanaan pembangunan pertahanan adalah substansi manajemen pertahanan [14] dan  pokok materi produk KemHan. Di-tambah interaksi atau debat hangat dengan parlemen ikhwal kebijakan pertahanan, transformasi, perubahan strategi pertahanan nasional, up-dating tingkat keamanan nasional [15], relasi kebijakan dengan perubahan lingkungan strategik, kapabilitas, penganggaran, struktur kekuatan dan postur. Selanjutnya Kemhan mengerjakan dengan pruden, mengarahkan Angk dan alokasi anggaran dengan cara ekonomik [16]. Metodologi dan algoritma menjawab isu pertahanan lebih rasional dan menciptakan kebutuhan bagi kepentingan pertahanan nasional…misal porsi kekuatan darat, udara, laut, ruang angkasa, cyber dan kapabilitas lain-lain. Juga kesanggupan menjawab pertanyaan Pangima, Komando dan eselon di-bawah untuk memahami dan mengevaluasi; utamanya kapabilitas [17] yang diperlukan. Desain kekuatan pertahanan nasional [18](model kuantitatif) [19] berbasis skenario dengan visualisasi kedepan versus lingkungan dan bahaya, di-ikuti model perencanaan yang menjamin kalkulus kebutuhan kekuatan (status) untuk memitigasi risiko [20] dengan program dan data-besar. Hasilnya—struktur kekuatan (terpilih) baik jumlah & jenis alut sista; manusia (+ cadangan) dari sekian alternatif kekuatan dengan harga effektifitas yang ditentukan [21] dengan konsekuensi biaya yang terkecil [22].

Isu keamanan nasional [23]

…we will launch a comprehensive plan to detect, deter, and defend against attacks on our critical infrastructures[24]—our power systems, water supplies, police, fire, and medical services, air traffic control, financial services, telephone systems, and computer networks (Pres W. J. Clinton, US Naval Academy, Commencement Address, May 22, 1998).

Kasus WTC, mendorong peningkatan tren perlindungan infrastruktur kritikal[25] bagi semua strategi instrumen kekuatan nasional sebagai komponen KamNas. Strategy raya dalam kontek ini di-posisikan sejajar dengan  strategi instrumen nasional, bahkan lebih di-pandang sebagai rute panjang menuju tujuan [26] kata R D. Hooker, Jr [27]. AS melaksanakan strategi raya ini berbeda-beda, tergantung siapa Presiden-nya dan Bush tua dianggap paling sukses berstrategi raya [28]. Dalam pilihan strategik, analis perencanaan fokus pada (identifikasi) kehadiran kepentingan nasional, tujuan nasional (national objectives/ fundamental of national goals) sampai ke strategi–strategi militer nasional, ekonomi dan politik. Sedangkan bagian pilihan kekuatan (blok perencanaan kekuatan militer nasional); mengunakan strategi militer, konsep operasi dan kapabilltas untuk membedah struktur kekuatan militer mendatang. Menhan memiliki peran sentra [29] dalam perencanaan kekuatan di-bantu metodologi yang kokoh guna me-“respons” dinamika setiap tingkat KamNas [30]. Metodologi pemikiran strategik ini dengan sentra-nya strategi KamNas; di-jabarkan berturut-turut mulai dari tujuan nasional (fundamental of national goals atau national objectives)–kepentingan nasional–strategi keamanan nasional yang mengayomi kepentingan nasional–kalkulus kekuatan dengan kapabilitas-nya. Proses yang dipahami Angkatan, meski berbeda format; namun di-ajarkan di-masing-masing War College. Gambar bawah adalah fenomena KamNas dalam versi Llyod & Lorenzini yang di-ajarkan di-Naval War Coll [31]. Strategi keamanan nasional (strategi semua kekuatan nasional—politiko, ekonomi, militer, informasi, dll) [32], teroskestra mendukung (konduktor adalah Menhan) mengejar (pursue) tercapainya obyektif kepentingan nasional (national objectives—lengkap-nya the objectives of national interest).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Hint: model perencanaan kekuatan (versi US Naval War Coll), oleh Richmond M. Lloyd & Dino A. Lorenzini dalam text book sekolah. Jantung framework ini adalah sistem KamNas (National Security Strategy–blok tengah). Produk berupa program kekuatan (programmed forces) dan aliran balik ke-assesment sebagai umpan balik. Force structures lebih fokus kekuatan untuk operasi gabungan (paling effisien—blok operations concepts), dan memberikan ancang-ancang Angkatan tentang kapabilitas yang di-pilih [33].

Porsi Angkatan sudah mulai nampak…misal AD berapa %, AL % dst. Kekuatan cadangan bukan saja manusia tetapi termasuk alut sista. Force Planning tidak meliput isu material pertahanan utama saja, bahkan manusia, risiko dan assesment lainnya. Strategi pertahanan nasional adalah dokumen rujukan KamNas (StratKamNas) atau StratHanNas adalah pelaksana pendukung strategi keamanan nasional [34]. Perhatikan antara blok strategi keamanan nasional (Kamnas—National Security Strategy/NSS) [35] dengan  strategi militer nasional (NMS–National Military Srategy), sebenarnya hadir strategi pertahaman nasional (NDS–National Defense Strategy) namun tidak tergambarkan—StratHanNas menjadi rujukan StratMilNas [36].

Sedangkan obyektif (sasaran atau tujuan) StrategiKamNas (harus terdokumentasikan) a.l [37]: keberlangsungan hidup (survival) bangsa, kesehatan dan pertumbuhan ekonomi, hubungan baik dengan sekutu dan partner politik luar negeri serta menjaga stabilitas lokal dan regional sekurang–kurang-nya. Clausewitz mengawali ide kepentingan ini dengan pernyataan-nya, bahwa negara di-picu keinginan untuk bertahan hidup (survival). Wajar; asset pemberi kehidupan (+kesejahteraan) suatu bangsa di-pertahankan mati-matian, bila perlu perang demi  kepentingan ini (survival)—kepentingan nasional sebagai raison d’etat [38] dan di-payungi kewaspadaan (situation awareness) sistem sekuriti; mulai sekarang sampai yang akan datang (panah dari kiri-kanan di-atas). Dalam Siskamnas peran sentra MenHan adalah meliput kewaspadaan situasi (situation awareness) [39]. Model di-bawah bisa diapakai sebagai generik terciptanya WanKamNas (atau perspektif kebijakan keamanan nasional). KamNas adalah jaminan memelihara obyektif kepentingan nasional sebagai survival bangsa yang di-proteksi [40]—SisKamNas mengawal dan menjamin tercapainya obyektif kepentingan nasional [41] dengan dukungan semua strategi instrumen kekuatan nasional.

 

 

 

 

 

 

 

Hint: Khusus Kemhan dan jajarannya (Angkatan), hasil keputusan dan monitoring tingkat keamanan nasional (output/outcome paling kanan) akan menjadi injek program, evaluasi dan updating program serta perbaikan operasi di-lapangan bagi masing-masing Angkatan atau operasi gabungan. Perhatikan blok kanan (tanda merah, putih, dan kuning sebagai gradasi tingkat kamnas).

Pemahaman tentang kepentingan nasional sangat penting dan bisa berbeda (relatif) antar ilmuwan/teoris, seperti Charles Beard, Hans Morgenthau, Joseph Frankel, Donald E. Nuechterlein bahkan generasi belakangan ini seperti P H. Liotta, dll [42]. Dalam WanKamNas Menhan dibantu kontroler (pemilik) strategi-strategi politik/diplomasi nasional, militer nasional dan ekonomi nasional (hint: model Lorenzini, dalam gambar atas blok tengah tentang National Security Strategy) yakni tiga (3) instrumen kekuatan nasional sebagai komponen (minimal) pendukung utama strategi KamNas. Oleh karena KamNas adalah pengawal kepentingan nasional (keluar utama-nya), sewajarnya effektifitas KamNas bisa di-ukur dengan sukses/gagal-nya capaian obyektif kepentingan nasional [43]. Selaku “boss” dan manajer manajemen pertahanan, posisi Menhan berada di-antara formulasi kebijakan pertahanan nasional dan realita komando & kontrol organisasi pertahanan [44]. Evaluasi KamNas realita-nya jauh lebih komplek, sehingga memerlukan transformasi SisKamNas [45]. Lebih-lebih bila mencermati konten tabel (di-bawah) sebagai evaluasi dan produk kondisi sekarang serta menunjukkan ihwal yang harus segera di-respons. Menurut Jack A LeCuyer, kejelasan ketiga kriteria (new security environtment, competition, new threat); masing masing dengan 9 kondisi (9 baris) yang muncul, nampak lebih realistik dan saling berhubungan serta signifikan menunjukkan kelemahan strategi KamNas AS yang sudah berjalan.

 

 

Gagal-nya KamNas ini menurut Jack; memerlukan transformasi guna perbaikan mendatang. Transformasi [46] (lebih dramatis di-banding reformasi) hanya bisa berjalan  jika dan hanya jika hadir kolaborasi serius di-semua sistem KamNas. Karena itu kepentingan nasional harus terdefinisi terlebih dahulu (documented) [47]. Muara kepentingan nasional adalah tujuan nasional yang hakiki (semua negara memiliki sebagai tujuan akhir yang indah dan harus di-capai—adil & makmur, loh jinawi, dll). Mulai dari puncak, turun ke-tingkat strategik dalam  sistem itu sendiri—di-sini strategi KamNas (sebagai pengawal kepentingan nasional) dan WanKamNas hadir sebagai lembaga kontrol perjalanan KamNas dengan kepentingan nasioalnya sehari-hari [48]. Di-laporkan juga bahwa effektifitas [49] SisKamNas belum laik berperan sebagai “injek” pengambil keputusan dengan  [50] lambannya proses perubahan dari idea menjadi aksi ( tanda from à  to ) melalui tabel (bawah) indikator kualitas sisKamNas.

 

Akhir laporan menyebut: KamNas belum [1] “capai” obyektif KamNas[51] (desired policy outcomes), [2] memilih strategi terbaik dan [3] mengelola sistem dari sistem (SoS) [52]. Terdefinisi-nya obyektif (sebagai syarat) Strategy Kam Nas dan ukuran sukses-nya (kriteria sukses) memastikan kemudahan evaluasi ketajaman [53] Siskamnas.

Skenario dalam metodologi perencanaan

As in many endeavors, a starting point is to appreciate the range of possibilities by itemizing plausible scenarios. The DoD has an elaborate process for identifying such a range of scenarios [54]Challenges in Defense Planning Methodology: The Use of Scenarios [55].

 

MenHan (atau SecDef) mengarahkan Angkatan memilih opsi “struktur kekuatan” terbaik dan selanjutnya Angkatan melakukan studi kapabilitas “struktur kekuatan” Kemhan[56] dengan konsekuensi dukungan biaya yang rendah (gambar bawah)—muncul program, anggaran dan direktif, dll, (perhatikan blok—forcing functions and measures mengawali metodologi perencanaan kekuatan militer)[57]. Pertanyaan yang muncul adalah bagaimana menghubungkan means-to–end state (formulasi strategi) tanpa bekal kerangka situasi ( situation awareness) khusus atau (di-kenal sebagai) skenario [58]. Dalam alur dinamik keputusan Menhan (di-bawah), di-mana kira-kira posisi skenario…setelah blok pertama  (dari atas) arahan Menhan?

 

 

Tiga (3) blok berikut adalah kerjasama tim KemHan (SecDef—MenHan) dan Angkatan mendalami metodologi perencanaan berbasis skenario dan menemukan hasil-nya (produknya—struktur kekuatan dan postur). Beda dengan methoda peramalan (forecasting) yang lebih mengandalkan data historik kuantitatif di-banding skenario. Skenario lebih condong menstrukturkan masalah dari masalah yang tidak terstruktur (unstructured–system thinking). Skenario adalah peta identifikasi kebutuhan pertahanan strategik seperti: identifikasi dan prioritasisasi kapabilitas yang di-butuhkan, studi kekuatan mendatang dan jurang kapabilitas, kebutuhan kapabilitas, proyeksi kekuatan, pengembangan akuisisi kapabilitas, definisi kontek latihan, simulasi, experimen & olah-yudha, mengukur kesiapan, membangun kesiagaan situasi (situation awareness), dll [59]. Skenario adalah konstruksi sekuen kejadian agar fokus pada proses kausal dan titik keputusan [60]. Sebagai ilustrasi skenario titik (kuantitatif/kualitatif) keputusan organisasi; di-kembangkan dengan sekumpulan asumsi spesifik—menggambarkan dampak (tergambar dalam titik) vs organisasi. Skenario memvisualisasikan sesuatu yang gelap  menjadi agak jelas (state actors, siapa dan bagaimana sekuen-nya, dll) maupun yang tetap kabur (non-state)—hybrid, irregular, atau grey-zone warfare[61]. Skenario meliput pengamatan dalam cakrawala waktu jauh (relatif mirip forecasting), yang terpendek disebut penilaian (assesement) dan jangka sedang disebut pengawasan (monitoring), lihat gambar bawah [62]:

 

Perang Teluk telah menghadirkan skenario titik (point scenario) dengan imej ancaman yang di-batasi (bounding threat method) [63]—produknya à respon kapabilitas versus ancaman nyata. Contoh, skematik skenario “titik” tradisional dengan  perencanaan berbasis kapabilitas, dalam perang melawan Irak, di-bawah ini:

 

Setiap titik dalam skala tertentu di-tuliskan kejadian yang mungkin terjadi (plausible skenario—Irak menyerang Kuwait), penjelasan tertuliskan di-atas/bawah garis, dan titik skenario (mestinya) di-berikan label besarnya probabilita [64]. Contoh skenario NATO saat perang dingin ppular dengan label flexible response, atau skenario 2 ½ sebagai basis kalkulus kekuatan yang digunakan NATO vs Warsawa [65]pertama, AoR-nya di-perbatasan Jerman Barat/Timur [66], kedua di-domain maritim Pasific. Duo skenario yang realitistik & parallel (most likely & plausible) [67] dan di-kelompokkan sebagai major theatre war (MTW), ½ adalah kontijensi (kartu liar skenario). Berbasis skenario, proses  kalkulus kekuatan berjalan sesuai dinamika waktu [68]; di-olah dalam metodologi, produknya adalah kesan & tampilan umum di-sebut postur dan anatomi kekuatan militer di-sebut struktur kekuatan. Skenario bisa menjadi bencana[69];—karena lawan bisa saja menggunakan ruang kelemahan dalam skenario guna keunggulan sendiri dan isu ini bisa menjadi debat seru antara Menhan vs Parlemen tentang kekuatan militer [70]. Contoh posisi skenario dalam gambar bawah ini (di-tengah-tengah adalah…scenario space) [71].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Hint: Elips di-tengah adalah blok skenario (scenario space), dengan syarat blok di-atas skenario harus sudah di-definisikan dengan jelas, seperti strategi KamNas dan strategi MilNas, baru bisa di-ciptakan skenario yang lebih jelas. Rand menterjemahkan 2-MTW sebelumya sebagai 2-MRC (Major Regional Conflict), kanan dan kirinya adalah lebih kecil lagi yakni SSC (small scale conflict). Tengah adalah produk yang diprogramkan.

Metodologi negara persemakmuran leih sederhana lagi (gambar berikut—bawah). Bagian tengah atas, adalah skenario, lainnya relatif sama—blok national interest, national security strategy dan national military strategy masih tetap hadir, di-wakili (cukup dalam satu blok) oleh prioritas pertahanan (defence priorities). Prioritas (alternatif terpilih) di-antara alternatif kekuatan yang berpeluang muncul adalah keputusan pemerintah (atau policy) [72]. Satu blok ini sebenarnya adalah komponen strategy dan operational (versi US lengkap—national goals-dst-national military strategy). Setelah Policy Pemerintah dan  Defense  Priorities, maka  skenario adalah awal penentuan kapabilitas yang di-butuhkan (lihat gambar) [73].

 

…dan bisa semakin di-sederhanakan sebagai berikut:

 

 

 

 

 

 

 

 

Hint: Guide to Capability-Based Planning, (The Technical Cooperation Program Joint System and Analysis Group Technical Panel 3), halaman 2. Format force structure negara commonwealth (penggalan), seperti UK, Australia, Canada, dll, berbasis scenario (tengah).

 

Kapabilitas yang diperlukan

The Navy needs to excel at capabilities-based planning (CBP) for at least two reasons: (1) to maximize the effectiveness of the resources that it receives and (2) to be a credible participant in the larger DOD (Depart of the Defense) arena [74].

 

TBP (threat-based planning) di-anggap gagal mengatasi kekuatan Pakta Warsawa (mahalàbasis one-one-engagement sd force–on-force engagement), gagal mengatasi peperangan tidak beraturan (irregular warfare) [75] bahkan disebut-sebut gagal menghadapi ancaman baru berujud religi, anarkhis, kriminal, radikalisme bahkan terrorisme. Sel teroris yang terpisah, petarung solo, petarung gelap, tanpa pemimpin, tanpa jejaring, sungguh sulit untuk di-petakan dalam postur kekuatan. TBP tradisional biasanya mengawali kegiatan dengan penilaian intelijen tentang EOB [76] lawan, dan mengatasinya dengan perkiraan CB [77](CB=cara bertindak atau COA=course of actions) lawan yang di-adu dengan CB sendiri, sekarang semua-nya seperti kabur. CBP adalah basis kalkulus perencanaan kekuatan, yang terbukti sanggup  memecah kebuntuan “pipa-cerobong” (stove-pipe) [78] birokrasi menjadi lebih transparan, cepat, portofolio, koheren, rasionalisasi akuisisi kedepan, respon versus ketidakpastian, kendala ekonomi, manajemen risiko dan fokus sasaran atau ends-state (status akhir) serta dorongan untuk lebih ber-inovasi.

 

CBP dikenalkan sebagai metodologi yang lebih adaptif, lebih memilih investasi makro dan melebihkan program teknologi (lebih effisien-bahkan bisa disebut teknologi habis) dan akan berakhir dengan terbentuknya EOB sendiri yang lengkap. CBP sangat berkaitan dengan dengan EBO (effects-based operations), dan tentunya tingkat kapabilitas sebagai nilai atau harga produk CBP akan membuat besar kecil-nya dampak kerusakan atau kegagalan bagi lawan (effect-based). Di-abad milenial yang serba cepat, CBP adalah inovatif, tidak bisa duduk diam dan menunggu rutin seperti biasanya (duduk diam—gagal), kalau tidak akan menjadi bulan-bulan-an CBP bakal lawan, mulai yang jelas sampai yang hybrid (adversaries). CBP menjadi lebih fleksibel, dan lebih dari sanggup untuk melakukan respons (tanggap) terhadap setiap tantangan [79]. Bahkan konsep strateg-ke-tugas (from strategy-to-task) terbukti menjadi jembatan penolong, setidak-tidaknya menemukan cara merespond yang baik. Methodologi Strategi-ke-tugas membuktikan bahwa task (respond) yang di-ciptakan untuk menimbulkan effek tertentu bagi lawan segera lebih mujarab daripada menunggu datangnya sista yang lebih spesifik dan tentunya lebih mahal [80]. Perlu di-catat bahwa kekuatan yang di-bangun adalah kekuatan berbasis system-mission level (misal membangun kapabilitas kekuatan gabungan dengan beberapa CBG/Carrier Battle Group) ditingkat national security strategy (atau di-tingkat Joint Warfighting Concepts), tidak pada tingkat operational atau taktik. Hubungan tugas militer (tingkat) strategik—tugas operational—tugas taktik, dapat di-mediasikan (task hierarchies mediated) hirarkhis oleh konsep operasional, mulai konsep gabungan tempur, konsep operasional dan konsep taktik, periksa gambar berikut [81]

 

Hint: RAND Corpt, menyebut konsep mediasi ini sebagai konsep hirarkhi from strategy-to-task.

Konsep hirakhis ini bisa digunakan sebagai konsep yang adaptive dan flexible dan secara hirakhis dapat digunakan sebagai basis pembagian kekuatan sampai dengan kekuatan yang dideploikan. Merujuk gambar diatas, diawali dari tujuan nasional (national objectives atau national goals atau lebih mendasar adalah the fundamental of natonal goals), blok blok lainnya sama dengan model di-atas. Selanjutnya di-gambarkan secara hirarkhis pembagian konsep penggunaan kekuatan (dengan kapabilitas nantinya) di-bawah ini [82];

 

Di-contohkan deploy/emploi kekuatan melalui satu aliran yakni dari obyektif operasional regional, ke-tugas operasional dan elemen yang di-emploikan sampai tingkat (unit) terbawah (elemen kekuatan bisa Darat, Laut, Udara dan KamLa—giat pertahanan maritim), mengikuti aliran garis hitam tebal dari atas kebawah. Elemen dalam elips konsep emploi (blok bawah) akan tergantung muatan blok yag di-atasnya secara khirarkhis—bila  di-atasnya di-bunyikan sebagai penugasan bagi pasukan khusus (special operations force task) maka elemen dalam elips tersebut akan berbeda tentunya. Bila blok di-atasnya dibunyikan prioritas kekuatan militer adalah anti insurgensi/lawan insurjensi (COIN-Counter Insurgencies) maka unit employ di-blok terbawah akan terbagi (missal) dalam elemen anti radikalisme, intelijen, drone intai/serang, dan elemen sergap, dll). Melihat skema gambar tersebut, menunjukkan bahwa kapabilitas bisa ber-bentuk rantai. Kapabilitas telah mampu memigrasikan konsep peperangan yang mengandalkan  pemusatan kekuatan (tradisional) pada setiap platform seperti jenis kapal tempur, pesawat dan tank (platform centric warfare). Berkembang dengan mengandalkan sistem informasi yang canggih dan interoperabilitas guna mendukung sistem kombinasi platform, taktik dan operasional-nya dalam suatu jejaring (network) yang dapat di-andalkan dan mampu mengatasi keinginan lawan untuk merusakkan jejaring yang terbangun dan di-kenal sebagai peperangan jejaring sentrik (network centric warfare atau network centric operations). Era sekarang lebih di-kenal dengan kapabilitas sentrik, semakin lebih effisien, lebih cepat dan lebih meyakinkan memberikan dampak terhadap lawan à capability centric warfare.

 

CBP menjawab pertanyaan apa yang harus dilakukan (agar lebih baik effeknya) [83] bukan bertanya peralatan atau sistem apa yang harus diganti (atau diadakan/dibeli) [84]…  capabilities-based planning (CBP) is planning, under uncertainty, to provide capabilities suitable for a wide range of modern-day challenges and circumstances while working within an economic framework that necessitates choice [85].….Samakah kapabilitas dengan desain yang ditetapkan pembeli atau pabrik, misal Angk Laut mendesain fregat AKS (anti kapal selam)? Kapabilitas adalah kesanggupan (able) sesuai keinginan pemilik atau desainer teknis sistem ditambah (bukti) outcome sebagai obyektif performa [86]. Tanpa demonstrasi performa (outcome) sistem tersebut masih ber-kelas sanggup (able) saja [87]. Contoh; kapabilitas anti kapal selam sesungguh-nya tergambar dalam seri kill-chain (KC) [88]. Mulai deteksi (kontak/tidak)–klasifikasi (kapal selam /bukan)–lokalisasi (posisi kapal selam)–penembakan sista AKS (meluncur/gagal)–menghancurkan (hancur atau tidak)[89]. KC dapat di-gunakan sebagai ukuran effektifitas (MOE) dari ketiga tipe A, B atau C (periksa tabel KC dibawah). Menambah 1 kolom akhir tentang konsekuensi biaya per masing-masing type fregat—rasio KC tertinggi dengan konsekuensi biaya terendah (Type A, biaya, Type B, biaya, dst)—tabel keputusan. Contoh tabel KC dibawah, sebagai ukuran effektifitas (atau MOE) [90] fregat yang akan di-bangun tanpa kolom biaya/cost).

Kill Chain [91]

  P det P klas P lok P tbk P hanc Outcome

[Pdet x Pklas x Plok x Ptbk x Phanc]

Ty A .62 .71 .81 .73 .72 0.1874089872
Ty B .71 .63 .76 .68 .75 0.1733734800
Ty C .74 .69 .79 .71 .72 0.2062047888

 

Besaran KC adalah gambaran demo kapabilitas yang di-inginkan. KC (contoh di-atas) sebagai bagian dari MOE kapabilitas keseluruhan fregat AKS; belum di-lihat KC anti udara, MOE sistem radar permukaan, Pernika, dll. Akhirnya akan mengerucut kepada kapabilitas operasi gabungan. Tanpa unit pengukuran ini, dari mana muncul kalkulus porsi anggaran yang harus di-distribusikan dengan cara yang cukup “fair”? Artinya kalkulus kekuatan siap atau standby dalam operasi gabungan diperhitungkan terlebih dahulu, plus cadangan untuk pengganti kekuatan “siap”-nya. Distribusi dukungan anggaran berbasis “siap” sebagai kategori prioritas. Mengulang skema lengkap metodologi perencanaan kekuatan seperti gambar bawah (US, UK, Commonwealth, relatif sama), perhatikan blok future environtment, threat, tech, dll, (blok kiri tengah) tetap di-pertimbangkan (tidak di-hapus)—skema sederhana capabilities-based.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Hint: dalam Force Development, Staff Menhan & Angkatan menghitung (hasil perencanaan) porsi ops mil dan opsmil selain perang atau di-gabung dua-duanya.

Ilustrasi P. K. Davis…dari diskripsi skenario (dibawah ini)[92] di-kembangkan menjadi ploting kandidat kapabilitas yang mempengaruhi proyeksi kekuatan mendatang.

 

 

 

 

 

 

 

Konten skenario berpeluang mengeksplor di-alokasikan-nya proyeksi kekuatan ‘tuk perang atau non-perang [93] atau lain-lain. Model yang didalami RAND sangat “engineering” dan membutuhkan data besar, data historik besar (big-data), dan evaluasi nyata di-lapangan serta digarap oleh para “engineer” yang banyak dan terlatih baik sebagai tenaga sipil maupun militer, tetapi tidak semuanya berlatar belakang operasi riset [94]. Betapa pentingnya peran skenario yang perlu di-kembangkan; perhatikan gambar di-bawah ini:

 

Referensi: Paul K Davis, Capabilities for Joint Analysis in the Department of Defense: Rethinking Support for Strategc Analysis, (RAND Corpt, 2016, RR 1469) , halaman 36. Perhatikan pentingnya scenario mulai dari tingkat Policy sampai tingkat staff gabungan semua membicarakan dan mendiskusikannya, dari blok atas dari kiri ke-kanan (mulai arah panah Awareness, disebelah kiri). Policy dibuat oleh kantor Menhan. SecDef = Menhan, PPBE = Planning, Programming, Budgeting dan Execution. Chairman = para ketua gabungan, Chief = kepala staf gabungan. CONOPS = Concepts of Operations. Blok Decision sudah berbentuk program dan anggarannya.

Skema ini adalah produk studi perbaikan perencanaan kekuatan dan evaluasi (defense review) yang di-lakukan RAND. Ekpresi kapabilitas kekuatan muncul dalam produk struktur kekuatan militer bukan hanya alut sista bahkan personil dan kekuatan cadangan. Intelijen (tradisional) lebih focus pada kapabilitas lawan dibandingkan struktur kekuatan. Mithos bahwa riset (litbang) tidak ditujukan hanya kepada isu teknik material, bahkan soft-pun seperti sumber daya manusia dan perencanaan-nya, operasi, biaya, dan kegagalan kegagalan-pun menjadi isu serius untuk dilakukan penelitian…kalau tidak bukan sukses demi sukses yang diraih namun sebaliknya kegagalan demi kegagalan yang terus menerus di-raih [95].

____________________________

[1] Richmond M. Lloyd & Lt Col Dino A. Lorenzini, A Framework for Choosing Defense Forces, (Naval War College Review, Vol. 34 [1981], No. 1, Art. 5), halaman 46.

[2] Paul K Davis; Capabilities for Joint Analysis in the Department of Defense Rethinking Support for Strategic Analysis, (RAND Corpt, 2016), …halaman 7.

[3] David Ochmanek, Recommendations for a Future National Defense Strategy, (RAND Corpt, CT-484, Testimony presented before the Committee on Armed Services, United States Senate on November 30, 2017), ...halaman 5.

[4] Definisi Policy, sebagai tetapan pemerintah (keputusan atau maunya pemerintah atau what the Govt choices), pasti diikuti statement dan dokumen yang jelas sebagai dasar untuk dilaksanakan (definisi umum), atau periksa Eric V Larson, Force Planning Scenarios, 1945 – 2016, (RAND, RR-2173/1-A, 2019), halaman 277, National Policy is ….…. a broad course of action or statements of guidance adopted by the government at the national level in pursuit of national objectives.

[5] Ibid, halaman 7.

[6] Kekuatan militer yang di-proses ini bukan hanya alut sista-nya tetapi juga manusia dan infrastrukturnya.

[7] Frank. G.Hoffman, US Defense Policy and Strategy, halaman 37…. To guide the development of the Armed Forces, the new team at the Pentagon will need an updated force design mechanism to size and shape that force. This chapter offers options and guidance for two major components of U.S. defense policy: alternative force design constructs and design principles. These force constructs are not the strategy itself, but they are the requisite building blocks and guidance that defense policymakers use to shape the desired force and explain that force in its requests for the funding required from the American people.

[8] Yang dimaksud Menhan disini diartikan Menhan pada umumnya.

[9] Negara lain berbicara tentang isu yang strategik di-awali (hirakhis) dari tujuan nasional yang mendasar (fundamental of national goals)—national interest—national policy—national defense strategy—dst di-belakang-nya selalu di-ikuti dengan kata nasional bukan kata negara….nasional = negara + sistem nilai.

[10] AoR (Area of Responsibility), AoI (area of Interest).

[11] Reformasi militer terlalu sederhana dibandingkan dengan Transformasi militer.

[12] Tentu saja proses ini menjadi fokus utama profesionalisme KemHan dan terwujudnya perencanaan akan di-ikuti dengan pembangunaan kekuatan militer (baru, sedang berjalan, disposal, dll).

[13] Michael J. Mazarr, et-all, (6 persons), The US Department of Defense’s Planning Process; Components and Challenges, (RAND, www.rand.org/t/RR2173z2, 2019), halaman ix,

[14] Hari Bucur-Marcu, et-all, (3 personnels), Defence Management; an Introduction, (DCAF, www.dcaf.ch, Geneva, 2009), halaman 45,  ….. defence planning – core processes in defence management .

[15] Biasanya (menjadi sangat umum) dimanapun kontroler (atau pelaksana) harian strategi keamanan nasional (baca KamNas) adalah Menhan—mengingat dalam keadaan darurat, bisa langsung menggerakkan kekuatan militernya).

[16] John J. Clark PhD, The Management of National Defence by Systems Analysis: An Evaluation, (Royal United Services Institution, Journal, 2009), halaman 298, .. ……The allocation of funds among the armed Services, the size and mix of weapons to achieve tactical and strategic objectives, the disposition of forces at home and abroad. Logistical problems, decisions on research and development, and so forth-all are presently deemed subject to the judgment of economic rationality—defense economics. Bagi negara berkembang ekonomi pertahanan cukup sensitif, alokasi penggunaan (spending) yang tidak baik akan menambah besarnya agregat demand, apalagi kalau semuanya dipenuhi dari sector impor… singkatnya bidang Ekonomi pertahanan (mikro) adalah sistem pengambilan keputusan yang memilih dari beberapa alternative mana yang tinggi effektifitasnya dan konsekuensi biaya yang terendah subyeknya semua sumber daya yang bisa dialokasikan ke Kemhan, seperti sista, alut, pendeknya semua akuisisi, termasuk personil,dll.—-effektifitas biaya. Pionir dibidang ini adalah Hicth dan McKean—the Economics of the Defense in the Nuclear Age.

[17] Capabilities-based bukan melupakan threat-based, tetapi menggunakan kapabilitas akan dinamik, fleksibel dan adaptive menghadapi ancaman—efisiensi. Pergeseran dari TBP (threat-based planning) ke CBP adalah mahal-nya TBP.

[18] Kekuatan termasuk personil. Materi-materi tersebut menjadi konsekuensi hadirnya alut sista (utama dan cadangan), bahkan pangkalan, fasilitas, pengawakannya, dll. Termasuk alut sista cadangan dan personilnya. Logikanya kejadian (event) hadirnya kekuatan cadangan tidak mungkin berdiri sendiri artinya rusaknya dan gugurnya personil alut sista, dll dikarenakan event yang sama, perang, konflik, benturan phisik dengan actor negara lain. Aneh, kalau cadangan berdiri sendiri (dan di-UU-kan tersendiri) seolah-olah kemunculan kekuatan cadangan karena kejadian yang independently atau tidak ada kaitannya sama sekali dengan hadirnya kekuatan utama.

[19] Tentu saja manajemen perencanaan kekuatan akan lebih rasional menggunakan pendekatan kuantitatif di-bantu teknik manajemen modern lainnya.

[20] Michael J. Mazarr, et-all, (6 persons), The US Department of Defense’s Planning Process; Components and Challenges, (RAND, www.rand.org/t/RR2173z2, 2019), Summary, halaman xi, dan …. Challenges in Defense Planning Methodology: The Use of Scenarios, dan periksa Z . Khalilzad & Ian O. Lesser, Sources of Conflict in the 21 st century: Regional Futures and US Strategy; (RAND, MR – 897),…selected scenarios,…we used scenarios throughout this study, both as analytic organizing constructs and as ways of framing our results. Michael J. Mazarr, et – all, (6 persons), The US Department of Defense’s Planning Process; Components and Challenges, (RAND, WWW.RAND.ORG, 2019), Summary, halaman xi….karena scenario adalah probabilistik, maka besaran yang di-harapkan (expected value) akan muncul di-cantumkan, seperti most likely, dll (plausible).

[21] Kalau bisa mengonrol suatu area sasaran tertentu dengan penguasaan 50% nya saja, mengapa harus seluruh teritori harus dikuasai.

[22] Dalam konsep sistem analisis atau analisis biaya, maka biaya yang dikeluarkan dipahami sebagai konsekuensi yang harus dikeluarkan terhadap pilihan sesuatu. Biaya bukan suatu kendala, kendala sebenarnya adalah bagaimana membuat daftar pilihan yang terbaik dengan harga effektifitasnya.

[23] Umumnya negara-negara membangun sistem keamanan membagi dua (2) yakni kamnas (national security) dan kamdagri (homeland security), satunya memandang keluar versus aktor (outward looking) dan satunya memandang kedalam versus non-aktor (inward looking—homeland defense atau kamtibmas atau kamdagri).

[24] LtCol Deborah J. Beckworth, US Army, Critical Infrastructure Protection; A New Dimension of US National Security Strategy, (US Army War Coll, Strategy Research Project, April 1999), halaman iii. Negara lain memandang pam obvit bagi negara lain agak berbeda, mereka mendefinisikan sebagai infrastruktur kritikal yang haus diproteksi (CIP—critical infrastructure protection).

[25] Negara lain menyebut sumber daya nasional seperti air, energy, minyak, listrik, dll, adalah infrastruktur kritikal yang harus di-lindungi—disebut sebagai program perindungan infratsruktur kritikal (critical infrastructure protection—cip). Berbeda mungkin dengan sebutan pengamanan obyek vital (pam obvit), padahal sama sama berbasis infrastruktur kritikal.

[26] R D. Hooker, Jr, Understanding U.S. Grand Strategy, (© 2015 Published for the Foreign Policy Research Institute by Elsevier Ltd, Summer 2015), halaman 315. … At its best, grand strategy is not fundamentally about the military application of force, but rather an appreciation of its potential, along with the other instruments of power, in the mind of the adversary. Bahkan …kata Colin Gray….it as the “purposeful employment of all instruments of power available to a security community.” Kata Nina Silove dalam Beyond the Buzzword: The Three Meanings of “Grand Strategy”, (http://dx.doi.org/10.1080/09636412.2017.1360073, 2017), Journal Security, halaman 3 & 4… First, scholars use grand strategy to refer to a deliberate, detailed plan devised by individuals. Second, they employ it to refer to an organizing principle that is consciously held and used by individuals to guide their decisions. Third, scholars use the term to refer to a pattern in state behavior.

[27] R D. Hooker, Jr, Understanding U.S. Grand Strategy, (© 2015 Published for the Foreign Policy Research Institute by Elsevier Ltd, Summer 2015), halaman 1, Grand strategy can be understood simply as the use of power to secure the state….tingkat KamNas adalah kriteria keputusan untuk melaporkan kondisi KamNas pada tingkat merah,kuning atau hijau atau dengan skala 4,3, 2 dan 1. Tingkatan ini berbeda dengan spectrum ancaman.

[28] Hal Brands, What Good is Grand Strategy: Power and Purpose in American Statecraft from Harry S Truman to George W Bush, halaman 155-157.

[29] Menhan-lah yang paling berhak menggerakkan kekuatan (how to use the forces) demi kepentingan nasional yang terganggu.

[30] Hari Bucur – Marcu, et-all, (3 personnels), Defence Management: An Introduction, DCAF, halaman 39. Model yang di-modifikasi.

[31] P H. Liotta & Richmond M Lloyd, …From Here to There; the Strategy and Force Planning Framework, (Naval War Coll Review, Spring, 2005, volume # 58, no # 2), halaman 124. National objective atau tujuan nasional, boleh jadi beberapa negara menyebutnya sebagai visi negara/pemerintahan. Visi negara ya milik Presiden atau kepala negara yang memutuskan, semua menteri akan mendukungnya.

[32] Instrumen kekuatan nasional, bisa disebut kekuatan nasional sajaàsama artinya. 4 instrumen kekuatan nasional (lengkapnya strategi politik/diplomasi nasional, strategi militer nasional, strategi informasional), sesuai tetapan pemerintah wajib membuat strategi yang mendukung capaian strategi KamNas. Bisa saja minimal tiga (politiko-ekonomi-militer) atau PEM atau DIME atau MIDLIFE—tergantung pemerintah menggunakan yang mana. Instrumen kekuatan nasional yang terkecil adalah PEM (politik, diplomasi dan militer), berkembang menjadi DIME (diplomatic, informasional, militer dan ekonomi), terlengkap adalah MIDLIFE (militer, informasional, diplomatic/politik, legal, informasional, finansial dan ekonomi.

[33] Capability bukanlah definisi sesuai desain pabrik, misal sebuah fregat yang didesain sebagai kapal AKS, laik-kah disebut berkemampuan (kapabel) AKS….kapal selam yang mana, tipikal apa, kalau membangun 2 atau lebih desain yang berbeda mana yang lebih kapabel untuk dipilih dalam suatu operasi atau tugas? Beberapa literature menyebut kapabilitas (capability) adalah kesanggupan (ability) menjalankan misinya dan mencapai performa yang diinginkan…atau ability ditambah ukuran capain-nya (gunakan effektiftas, performa sesuai MOE) barulah laik disebut kapabel—Fregat dengan probability .80 jauh lebih kapabel dibandingkan kapal dengan probability deteksi  .70 . MOR (military operations research)  menterjemahkan dalam formula C (apability) = A (bility) + Outcome. Contoh lain… ada sekian personil lulusan sekolah penembak jitu (penembak runduk),akan dipilih sejumlah kecil yang paling kapabel….tentu akan di-pilih mereka dengan probabilita perkenaan-nya yang tinggi di-semua posisi  menembak (rata-rat) dan di-semua jarak capai.

[34] Eric V Larson, Force Planning Scenarios, 1945-2016, Their Origins and Use in Defense Strategic Planning, (RAND, RR – 2173z1, 2019), halaman 279… The National Defense Strategy (NDS) serves as the Department’s capstone document in this long-term effort [to implement the NSS]. It flows from the NSS and informs the National Military Strategy. It also provides a framework for other DoD strategic guidance, specifically on campaign and contingency planning, force development, and intelligence. . . . The NDS describes our overarching goals and strategy.

[35] Bagaimana bisa muncul stratgei instrumen kekuatan nasional lainnya apabila stratgei keamanan nasional belum terdefinisikan?

[36] Ibid, ….it flows from the NSS and informs the NMS.

[37] Leslie Lewis & C Robert Roll, Strategy-to-Task: A Methodology for Resource Allocation and Management, (RAND, P – 7839, 1993), halaman 10….bagi setiap negara tentu tidak sama, tergantung pemerintahnya, mau seperti apa dan disetujui parlemennya, pen.

[38] Michael G Roskin, National Interest: From Abstraction to Strategy, (US Army War Coll, Monograph, 1994), halaman 2.

[39] Hari Bucur – Marcu, et-all, (3 personnels), Defence Management: An Introduction, DCAF, halaman 39.

[40] Seberapa jauh dan seriusnya melindungi tergantung kategori kepentingan nasional tersebut, misal kedaulatan wilayah adalah isu yang tidak bisa dikompromikan, pantas kalau kategorinya atau kelasnya adalah vital.

[41]http://www.yourarticlelibrary.com/international-politics/national-interest-meaning-components-and-methods / 8487 , diunduh tanggal 17 Sept 2019, ….“The meaning of national interest is survival—the protection of physical, political and cultural identity against encroachments by other nation-states”. —Morgenthau.

[42] Donald E Nuechterlein, National Interest and Foreign Policy: A Conceptual Framework for Analysis and Decision Making, (British   Journal  International Studies 2, 1976, 246- 266), halaman 247.

[43] Menhan merupakan lakshar WanKamnas, memonitor tingkat keamanan nasional. Keamanan nasional (lengkapnya strategi keamanan nasional) merupakan strategi (strategi ini merupakan kumpulan strategi semua instrumen kekuatan nasional yang telah di-tetapkan pemerintah) yang mengawal, melindungi serta menjamin tercapainya obyektif kepentingan nasional—lebih banyak outward looking.

[44] Hari Bucur – Marcu, et-all, ( 3 personnels), Defence Management: An Introduction, (DCAF), halaman 5. …the management of defence is situated between defence policy formulation an actual command and control of the military forces. It should address areas of action such as defence resurce management, personnel management, acquisition management, where—during defence policy implementation. Tentu saja reformasi sangatlah berbeda dengan transformasi.

[45] Jack A LeCuyer, A National Security Staff for the 21 St Century, (Strategic Studies Institute Monograph, US Army War Coll), hal 29. …Source: Colonel Wally Walters, U.S. Army (Ret): Unpublished Working Paper, dengan judul “Transforming the National Security System,” PNSR, November 2010, halaman 34.

[46] Transformasi bisa diartikan suatu perubahan dramatis kearah perbaikan.

[47]  Donald E Nuechterlein, National Interest and Foreign Policy: A Conceptual Framework for Analysis and Decision Making, (Brit J International Studies 2 (1976),246- 266), halaman 248,…the national interest is the perceived needs and desires of one sovereign state in relation to other sovereign states comprising the external environtment. Terdokumentasi artinya sdh dibicarakan dengan parlemen dan bila perlu di-uu kan. Di-luar pemikiran Nuechterlein masih ada definisi dan konsep oleh pemikir kepentingan nasional a.l: Charles Beard, Hans J Morgenthau, Joseph Frankel, dll.

[48] Ibid, halaman 37.

[49] Effektifitas atau produk dari MOE yang ditetapkan bagi setiap lembaga atau unit organisasi sbg basis pengukuran sukses.

[50] Jack A LeCuyer, A National Security Staff for the 21 St Century, (Strategic Studies Institute Monograph, US Army War Coll), hal 29. …Source: Colonel Wally Walters, U.S. Army (Ret): Unpublished Working Paper, dengan judul “Transforming the National Security System,” PNSR, November 2010, halaman 34….usulan tim reformasi dan sistem transformasi KamNas, WanKamNas tahun 2009, dengan judul Turning Ideas into Action, … The national security system of the 21st century must be more capable of incorporating all of the elements of national power (mengorkestrakan seluruh strategi instrumen kekuatan nasional, pen), integrating intelligence (produk intelijen), anticipating threats and opportunities, making timely and informed decisions, and taking decisive action. The current vertical, rule-based system is no longer appropriate for dealing with the “wicked,” complex horizontal problems that characterize the global security environment.

[51] Policy adalah apa yang di-inginkan atau diputuskan pemerintah (what the government choices) sedangkan harapan capaian Policy—-terukur dengan MOP (measures of policy effectivenss),—kira-kira yang bisa dirasakan publik. Obyektif setiap misi sebaik-nya tercantum dalam orgaspros atau RO, sehingga seorang pejabat akan terlihat performa yang bisa (atau harus) di-capai. Bukan dilhat dari tupoksi-nya. Misal: Kepala Lemdik di-nilai bagus apabila bukan saja bisa meluluskan siswa sampai 100 % katakanlah, tapi setiap periode jumlah yang lulus dengan IPK bagus semakin meningkat atau jumlah buku yang berkualitas di-perpustakaannya menaik tajam di-perpustakaannya, journal jurnal semakin banyak, dll.

[52] SoS atau System of the System.

[53] Ukuran effektifitas atau MOE (measures of effectiveness), sebagai salah satu ukuran suksesnya suatu sistem atau program atau proyek—alangkah bagusnya apabila setiap unit organisasi  di-definisikan dengan jelas apa obyektifnya atau goals dalam bentuk ukuran (bukan tupoksi) lagipula akan menimbulkan pertanyaan bagaimana orang bisa menciptakan tupoksi kalau obyektif (sasaran phisik) belum didefinisikan dengan jelas.—darimana munculan tupoksi kalau arahnya atau perfoma yang dituntut belum ada?

[54] Paul K Davis, Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, Mission-System Analysis and Transformation, (RAND, NDRI, 2002), Summary xii.

[55] Michael J. Mazarr, et-all, (6 persons), The US Department of Defense’s Planning Process; Components and Challenges, (RAND, www.rand.org/t/RR2173z2, 2019), Summary, halaman xi.

[56] Capability (kemampuan) beda dengan sanggup (ability). MORS merumuskan sebagai berikut: Capability = Ability + “outcomes “, tanpa outcome (test, research) atau uji coba sulit menetapkan harga kapabilitasnya). Sanggup atau tidak, tidak sama harganya dengan kapabilitas. Misal bagaimana memilih 3 orang sniper, mana yang paling kapabel? BIla ditetapkan bahwa outcomes sniper adalah probabilita kena, maka siapa yang memiliki skor dengan probabilita kena tertinggi dialah yang paling kapabel, tidak bisa serta merta semua sniper memiliki kemampuan yang sama. Bagaimana dengan kapal, pesawat? Sama, misal: kapal disebut memiliki kemampuan anti kapal selam, bila sanggup (able) melakukan serangkaian proses mulai dari deteksi, lokalisasi, klasifikasi, kemudian penembakan dan meledakkan sasaran per setiap sasaran kapal selam. Rangkaian yang di-sebut kill-chain (KC), di-mulai dari probabilita deteksi-probabilita menentukan posisi-probabilita klasifikasi sasaran-probabilita sukses (tidaknya) menembakkan sista-probabilita meledakkan kapal selam—semua merupakan rangkaian probabilita yang harus melalui uji coba. Pilihan yang di-lakukan sudah menggunakan teknik keputusan modern dengan pendekatan analisis biaya tepatnya efektiftas biaya. Hint: probabilita yang menegasikan dengan mudah bisa dilakukan, misal bila (given) probabilita sukses menembak adalah .60 ( Psukses = .60 ), maka probabilita gagalnya menembak (Pgagal ) adalah 1 – .60 = .40, asumsi tidak ada kejadian bias (probabilita kondisional) atau informasi lain sebelumnya.

[57] Paul K Davis, Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning: Mission-System Analysis and Transformations, (RAND CORPT, National Defense Research Institute, 2002), halaman 6.

[58] Kees van der Heijden, Scenario, the Art of Conversation, (Wiley and Sons, 1996), …ulasan…Skenario tradisional yang dilaksanakan dan paling tua dilakukan oleh Shell dan sukses. Pembahasan dari internal, external, transaksional dan kontekstual pertumbuhan skenario di-jelaskan dengan gamblang.

[59] Ronnie Gori, Pin Chen and Angela Pozga, Model-Based Military Scenario Management for Defence Capability Analysis, (Defence Systems Analysis Division, Defence Science and Technology Organisation/DSTO, Department of Defence, Canberra ACT 2600 Australia), slide # 3, 4.

[60] Cpt. Jamey C. Cihak, USAF, Scenario Analysis: An Integrative Study And Guide To Implementation In The USAF, (Thesis US Air Force Institute Technology, MS in Logistics Management, 1994), hal 3 – 18.

[61] Justru hal kontemorer ini yang sekarang menjadi tren sekarang.

[62] Ibid, hal 3 – 13.

[63] Paul K Davis, Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning: Mission-System Analysis and Transformation, (RAND CORPT, National Defense Research Institute, 2002), halaman 7, 8.

[64] Harga probabilita yang muncul, di-update terus menerus akan menghasilan harga yang lebih halus — konsep Bayesian.

[65] Dua (2) di-artikan sebagai dua (2) mandala perang besar (MTW atau Major Theatre War) sebagai area panas (trouble-spot) yang sangat diperkirakan muncl (most likely), satu diperbatasan Jerman Barat/Timur (sentra pep darat/tank), satunya lagi di-Samodra Pasifik dengan sentrumnya di-perairan Jepang Korsel dan sekitarnya (sentra pep laut).

[66] Ted Greenwood & Stuart Johnson, NATO Force Planning Without the Soviet Threat, (Parameter, Spring 1992), halaman 27-28. ….peperangan darat besar di-area AoR perbatasan Jerman diperkirakan akan melibatkan 90- 100 divisi dengan waktu peringatan hanya 14 hari.

[67] TNI juga pernah menggunakan bahasa pilihan strategi yakni hadirnya dua (2) trouble-spot secara bersamaan (entah kebetulan atau tidak—sama dengan konsep NATO atau Sekutu), realitanya tidak pernah jelas dimana AoR (Area of Responsibility), lebih spesifik lagi dimana AoI-nya (Area of Interest)—guna memudahkan pelatihan atau membiasakan latihan gabungan dalam rangka kesiagaan dan deploi postur kekuatan gabungan, sebagai konsekuensi pilihan trouble spot, berdasarkan kir-intel dan prediksi skenario bahwa dua AoR tersebut adalah most likely happened (sangat-sangat mungkin terjadi). Literatur lainnya, menyebutkan bahwa kedua AoR NATO tersebut sebagai duo (2) MTW (major theatre war—mandala perang besar), satu di-darat diperbatasan Jerman, dan satunya di-samodra Pasifik. Duo mandala yang muncul secara parallel dan plausible. Setiap periodik negara membuat kaji ulang, apakah kapabilitas dan kekuatan-nya masih perlu di-pertahankan atau di-kurangi, dll—US menyebut QDR (quadrenial defense review), lainnya menyebut defense review atau DR saja.

[68] Waktu sebagai fungsi kejadian, situasi yang di-dikte keputusan strategik, operasi atau taktik.

[69] Richmond M. Lloyd & Dino A. Lorenzini, A Framework for Choosing Defense Forces, (Naval War College Review, Volume 34, Number 1, January-February Article, 1981), halaman 7. … Although selected scenarios are important tools in threat analysis, they can easily be misused in planning military forces. Optimizing forces to the specifics of one scenario may be painfully disappointing if the enemy selects an alternative approach that capitalizes on our vulnerabilities.

[70] Apa bedanya perencanaan pembangunan kekuatan dan perencanaan kekuatan, yang terakhir ini lebih ditekankan pada periodesasi pembangunan-nya. Yang paling penting adalah analisis perencanaan karena penggunaan kaidah ilmu dan aplikasi model guna menganalisis terberat ada di-sini.

[71] John F. Troxell, Force Planning in an Era of Uncertainty: Two MRC’s as a Force Sizing Framework, (Monograph, US Army War College), halaman 40.

[72] Policy per definisi adalah…what the goverment choices…apa yang di-putuskan pemerintah (prioritas), kemudian di-ikuti strategi oleh menteri atau direktorat di-bawah yang terkait, dan di-lanjutkan operasional di-lapangan.

[73] Sharon L. Caudle, Homeland Security Capabilities-Based Planning: Lessons from the Defense Community, Journal Homeland Security Affairs, Volume I, Issue 2, 2005, Article 2, hal 2.

[74] Committee on Naval Analytical Capabilities and Improving Capabilities-Based Planning; Naval Studies Board, Naval Analytical Capabilities: Improving Capabilities-Based Planning, (National Academic of Science, 2005), halaman 16.

[75] Lawrence Spinetta, Maj, USAF, Capabilities-based Planning: A Novel Use for Strategy-to-Task, (Quick-Look 04-15, Catalyst for Air & Space Power Research Dialogue), ….Instead of battling a single Soviet threat, planners now have to contend with scores of religious, ethnic, and anarchist terror and criminal groups.

[76] Economics Order of Battle, susunan/formasi tempur.  EOB)—i.e., troops, air forces, naval assets, C2, etc, lebih umum lagi menyebut EOB adalah postur.

[77] Ibid,

[78] TBP atau Threat-Based Planning, sangat mahal jatuhnya, pengalaman selama perang dingin. Kekuatan yang dibangun sepertinya berkejar-kejaran dengan kekuatan militer Pakta Warsawa…mulai one-on-one engagamenet, one-on-group, force-on-force sampai multiple-on-multiple asset yang digunakan milik NATO maupun Warsawa….mahal sekali. CBP adalah jawab yang lebih murah, flexible, dan adaptive, serta mobil. Stove-pipe menjelaskan hirarkhis yang terlalu ketat sehingga respons segera sering terhambat & terlambat. Stove-pipe di-artikan sebagai proses atau prosedur manajemen hirarkhis yang berbelit-belit.

[79] Kalau seseorang sosiolog menyebut setiap perubahan sosail sekecil apapun berarti ada katalisatornya (social change catalyst), dan kita tidak bisa melihatnya—gagal.

[80] Lawrence Spinetta, Maj, USAF, Capabilities-based Planning: A Novel Use for Strategy-to-Task, (Quick-Look 04-15, Catalyst for Air & Space Power Research Dialogue), ……It focuses on identifying the required tasks to generate desired effects rather than on the specific weapons used or the targets attacked.

[81] John O’Neill, Fergus O’Brien, New Organisational Forms and their Relationship to Future Military Capabilities, (DSTO/Defence Science and Technology Organisation C 3 Research Centre, Department of Defence, Canberra),

[82] Leslie Lewis & C Rbert Roll, Strategy-to-Task: A Methodology for Resource Allocation and Management, ( RAND, P –  7839,1993), halaman 5.

[83] Pengertian effek erat kaitannya dengan operasi berbasis effek, artinya sista atau sistem manapun yang dikejar atau dicari adalah seberapa jauh di-pahami-nya atau di-ketahui effeknya (dampaknya) terhadap musuh atau obyek….artinya bagaimanapun mahal-nya alut sista tanpa diketahui seberapa jauh kesanggupan memberikan effect terhadap lawan atau obyektif, pantaskah di-keluarkan  (konskeuensi) anggaran yang begitu besarnya? Semakin besar effek yang ditimbulkan akan semakin besar kapabilitsnya. Munculah konsep effek dalam bentuk measure of effectiveness, measure of policy effectiveness (MOE,MOP,MOFE,dll), dll..

[84] TTTP, Commonwealth, Guide to Capability-Based Planning, (The Technical Cooperation Program Joint System and Analysis Group Technical Panel 3), halaman 2.

[85] Paul K Davis, Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning Mission-System Analysis, (RAND CORPT, National Defense Research Institute, 2002), halaman 1.

[86] Menurut MORS—Capability = Ability +  “oucome ”, bila tidak ada outcome (=0), maka capability = ability.

[87] Ibid, hal 13…the desired ability which satisfies the driver, and encourages the accomplishment of the sub-task. Misal outcome fregat AKS yang ditetapkan adalah probabilita deteksi kapal selam, maka tidak di-ketahuinya probabilita tersebut, maka harga outcome = nol. Bila Capability = Ability (sanggup menghancurkan kapal selam) + outcome, dan tidak dimasukan harga outcome, maka Capability hanya berharga sama dengan Abilitynya saja, tidak mencerminkan Capability yang sebenarnya—tidak kapabel. Seberapa jauh kesanggupan bisa dibuktikan, tanpa ini maka capabilitas hanya sebatas abilitas atau hanya dikatakan sanggup saja.

[88] Joong Yang Lee, Military Expert 5, Republic of Singapore Air Force, Expanded Kill Chain Analysis Of Manned –Unmanned Teaming for Future Strike Operations, (Thesis NPS, Sept 2014, MS in System Engineering), halaman xi, … A kill chain is a sequence of activities, that when executed successfully in the prescribed sequence, leads to the destruction of an objective or target. Traditionally, the kill chain only specifies the final phases of target location, identification, designation and engagement.

[89] Bisa saja kena namun sista-nya gagal meledakkan (not kill) muatannya. KC merupakan bagian familiar dari pertempuran yang di-awali dari deteksi, klasifikasi, pelacakan (tracking), olah gerak (manuevre), pelibatan sehingga rumusan KC adalah total probabilita, periksa .

[90] MOE atau measures of effectiveness—ukuran effektifitasnya.

[91] Disarankan type Fregat C.

[92] Paul K Davis, Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning Mission-System Analysis, (RAND CORPT, National Defense Research Institute, 2002), Summary, halaman xii…tabel yang di-ambil setengah penggalan dari atas, tidak lengkap.

[93] Ibid, imej hanya diambil penggalan setengahnya saja.

[94] Paul K Davis, Capabilities for Joint Analysis in the Department of Defense: Rethinking Support for Strategc Analysis, (RAND Corpt, 2016, RR 1469), halaman 55….What are the background of good analysts? Even when reffering to the DoD join-analysis domain, the term analysts should not be interpreted as synonymous with someone with an operations research degree. It is merely an artifact ….  

[95] Menarik mengingat kata kata Mendiknas baru, bahwa kalau kita duduk diam (rutin) berarti gagal…then do it do it!!! …apapun yang dikerjakan meskipun sedikit itu lebih baik dan sukses.

Implikasi Berakhirnya INF Treaty: Keamanan Kawasan dan Kewajiban Angkatan Laut

The End of Nuclear Weapons Control Regime?:

Regional Security and Naval Responsibility

 

  1. Pengantar

Berbagai informasi perkembangan isu politik dan keamanan global dalam beberapa bulan terakhir terkadang begitu banyak dan menyesakkan jika halnya kita tidak bisa menyaring dengan baik. Hal belum ditambah dengan hingar-bingar isu politik dan keamanan di dalam negeri itu sendiri. Dari berbagai isu yang muncul, penulis berniat untuk membahas kembali isu mengenai berakhirnya perjanjian kontrol senjata nuklir antara Amerika Serikat dan Rusia, the Intermediate-Range Nuclear Treaty (1987).  Dengan harapan, isu ini, terutama dalam kaitannya dengan peran dan tanggung jawab berat yang dibebankan kepada TNI Angkatan Laut, akan tetap mendapatkan perhatian yang proporsional ditengah berbagai isu lainnya yang menyita perhatian pemerintah, parlemen, lembaga atau dinas terkait dan publik secara umum saat ini.

Ditandatangani pada tahun 1987 oleh Presiden Amerika Serikat, Ronald Reagan, dan Presiden USSR, Mikhael Gorbachev, INF or Intermediate-range Nuclear Force Treaty kerap dipandang sebagai tolak ukur bagi arsitektur kontrol persenjataan global. Karena, perjanjian ini mengikat dua kekuatan besar pada masa itu, perang dingin, dan mencegah terjadinya kehancuran (ie. Perang nuklir) dan perlombaan senjata yang berlebihan. Dengan keluarnya Amerika Serikat dari perjanjian tersebut secara resmi pada tanggal 2 Agustus 2019 lalu, dunia kembali dihantui kekhawatiran akan kembali terjadinya perlombaan senjata global. Terutama ditengah ketidakpastian global dan persaingan geopolitik ‘the current superpower’ versus ‘the new or rising superpower’. Bagi Indonesia dan negara-negara di kawasan Asia Tenggara secara umum, kekhawatiran ini semakin menjadi ketika ruang hidup bangsa-bangsa di Asia Tenggara berpotensi untuk kembali menjadi arena persaingan dua ‘raksasa’ bersenjata nuklir tersebut.

 

  1. Runtuhnya the Intermediate-range Nuclear Forces Treaty

Apa itu INF Treaty?

INF Treaty atau Intermediate-range Nuclear Forces Treaty adalah perjanjian bilateral antara Amerika Serikat dan Uni Soviet yang ditandangani oleh presiden AS Ronald Reagan dan konterpart-nya Mikhail Gorbachev pada tahun 1987. Secara singkat, INF Treaty melarang Amerika Serikat dan Uni Soviet untuk memiliki, memproduksi ataupun melakukan uji coba rudal jelajah darat (ground-based cruise missile) yang memiliki jangkauan 483-5472 kilometer. Dengan jangkauan tersebut, baik Amerika maupun Uni Soviet tidak dapat menjangkau wilayahnya satu sama lain[1], setidaknya secara langsung. Perjanjian tersebut, namun demikian, tidak mencakup rudal yang diluncurkan dari laut atau sea-launched cruise missile, ataupun air-based missile. Kesepkatan tersebut, kemudian, mulai berlaku pada Juni 1988 dan per Mei 1991 sekitar 2.692 rudal darat yang masuk dalam kategori menengah (intermediate) tersebut berhasil dihancurkan dan ikuti dengan on-site verification inspection selama 10 tahun.

Untuk memahami mengapa menanggalkan INF Treaty adalah langkah yang sangat berbahaya, kita perlu memahami mengapa perjanjian tersebut ditandatangani terlebih dahulu. Dimasa perang dingin, ditengah-tengah semakin panasnya persaingan senjata antara kedua negara, Amerika Serikat dan Uni Soviet bersepakat untuk memberikan sistem kategori yang memisahkan antara penggunaan senjata nuklir taktis (small battlefield nuclear weapon) dengan senjata nuklir strategis (startegic nuclear weapons) dengan memasukkan kedalam kelas yang disebut “intermediate”. Permasalahannya kala itu adalah untuk mencapai kesepakat jenis senjata nuklir yang mana saja yang akan dimasukkan kedalam  kelas ‘intermediate’ tersebut. Oleh karena bisa jadi yang dimaksud “intermediate-range weapons” oleh pihak satu adalah “strategic weapon” bagi pihak lainnya. Ronald Reagan dan Mikhail Gorbachev pada akhirnya berhasil menyelesaikan permasalahan tersebut dan bersepakat bahwa yang dimaksud adalah jenis senjata yang dapat atau berpotensi untuk mendorong pada terjadinya perang nuklir penuh dan mempertahan jenis senjata nuklir yang termasuk kategori taktis (battlefield) dan strategis. Sasaran utamanya adalah untuk mencegah masing-masing negara untuk melakukan serangan jantung negara masing-masing secara langsung- atau yang bisa memicu terjadinya perang nuklir besar-besaran antara dua negara superpower tersebut.

Demikian, senjata nuklir yang masuk kelas “intermediate” ini pada dasarnya masih memungkinkan terjadinya perang nuklir di teater Eropa. Salah satu kritik utama terhadap perjanjian tersebut adalah bahwa kesepakatan tersebut seolah mengangsir keamanan sekutu-sekutu Amerika di Eropa, NATO. Oleh karena itu pula, hingga hari ini pada dasarnya NATO masih mempertahankan doktrin penggunaan nuklir jika halnya terjadi invansi. Disisi lain, terlepas dari ‘kekangan’ INF Treaty, Rusia masih memiliki superioritas dalam hal senjata konvensional. Oleh karena itu, banyak ahli bergumen bahwa berhasilnya Presiden Donald Trump dalam menarik Amerika Serikat dari kesepakatan tersebut adalah kesalahan yang sangat serius dansn justru seolah menjadi ‘hadiah’ untk Rusia.  Tidaknya hanya, dengan runtuhnya kesepakatan tersebut, akan mendestabilisasi Eropa dan mengangsir NATO, tetapi juga akan membawa konsekuensi berbahaya bagi stabilitas nuklir strategis antara Amerika Serikat, Rusia dan China.

Apa yang menyulut runtuhnya INF Treaty?

Amerika Serikat telah mengindikasikan pada 20 oktober 2018 bahwa ia akan menarik Amerika Serikat keluar dari INF Treaty dengan dalih bahwa Rusia telah melakukan pelanggaran terhadap kesepakatan tersebut berulang kali selama bertahun-tahun, setidaknya sejak tahun 2008.   Para ahli strategis dan pejabat Amerika Serikat kala itu mencurigai bahwa Rusia telah mulai melakukan uji coba (test flight) rudal darat yang dilarang berdasarkan ketentuan INF. Pejabat senior dari depatermen kontrol senjata Amerika Serikat kemudian mengajak Rusia untuk melakukan investigasi dan melakukan uji coba terhadap jenis rudal yang dicurgai tersebut. Walaupun ditengah kecurigaannya, pada waktu itu, Presiden Obama belum berani secara formal mengumumkan bahwa Rusia telah melakukan pelanggaran terhadap INF Treaty. Disisi lain, Presiden Obama juga berjanji untuk memotong senjata nuklir lebih lanjut dan pemerintahannya bersuaha mencari cara untuk mencari penyelesaian terhadap isu kepatuhan, mempertahankan perjanjian tersebut dan tetap mempertahankan pintu bagi kemungkinan kesepakatan kontrol senjata lebih lanjut di masa depan (Gordon, Michael. 2014). Namun kebijakan tersebut berubah ketika Donald Trump naik dan Presiden Donald Trump mengatakan bahwa Amerika tidak akan membiarkan Rusia terus melakukan pelanggaran tersebut dan membiarkan dan menggunakan senjatanya, sementara Amerika Serikat terikat dan tidak diperbolehkan. Doanld Trump kemudian  secara formal mengumumkan bahwa ia akan menarik Amerika Serikat dari INF Treaty per tanggal 2 Agustus 2019, jika halnya Rusia tetap tidak menghiraukan peringatannya dan kembali mematuhi INF.

Rusia mengklaim bahwa misil 9M729 miliknya hanya memiliki jarak 480 kilometer, artinya berada dibawah ketentuan jarak yang diizinkan oleh INF. Rusia secara konsisten menolak tuduhan bahwa mereka telah melakukan pelanggaran terhadap kesepakatan tersebut, sebaliknya mengungkapkan kekhawatirannya terhadap kepatuhan AS terhadap kesepakatan tesebut. Salah satu tuduhan utama Rusia terhadap Amerika Serikat adalah tentang peluncuran ground-based Aegis anti-missile system di Eropa – salah satu isu yang sudah disanggah Amerika Serikat dan berargumen bahwa sistem misil yang yang dimaksud hanyalah sistem misil untuk pertahanan, bukan ofensif. Rusia berargumen bahwa sistem misil NATO tersebut memiliki kemampuan serang ofensif dan memiliki banyak sistem yang dilarang dibawah ketentuan INF. Rusia juga mengangkat isu tentang sejumlah drone milik Amerika Serikat yang memiliki kemampuan setara dengan ground-based cruise missile. Selain itu, Rusia juga telah lama memprotes kenapa perjanjian ini hanya mengikat dua negara saja, sementara negara pemilik senjata nuklir lainnya seperti China, India, Pakistan dan Iran yang tidak.

Secara kasat, alasan utama dari keluarnya Amerika Serikat dari perjanjian bilateral dengan Rusia adalah karena pelanggaran yang dilakukan oleh Rusia terhadap ketentuan-ketentuan di dalam perjanjian tersebut  ataupun tentang senjata nuklir itu sendiri. Namun jika perhatikan lebih mendalam, motivasi utama Washington dan target utama Amerika Serikat jelas pada dasarnya adalah Beijing.  Seperti yang hal lainnya di era kompetisi strategis baru ini, pergerakan Amerika lebih berat terutama dalam mempersiapkan diri dalam menghadapi dan berkompetisi dengan China di kawasan Asia Pasifik – atau Indo-pasifik. China sejka awal bukanlah negara penandatangan INF Treaty yang dengan demikian membebaskannya untuk membangun arsenal senjata anti-access/ area-denial konvesional secara masif, seperti DF-21 ‘carrier killer’ anti-ship ballistic missile yang memiliki jangkauan sekitar 1500 km. Semua jenis senjata tersebut adalah senjata-senjata yang dilarang dimiliki, diproduksi dan dilakukan uji coba -apalagi diluncurkan- oleh Amerika Serikat berdasarkan ketentuan INF.

Hal tersebut dipandang akan semakin memojokkan Amerika Serikat terutama untuk melindungi sekutu-nya di Asia Timur dan menjamin keamanan dan kontrol terhadap laut dan udara di Asia Pasifik yang semakin tidak bersahabat. Pentingnya ground-based cruise missile di Asia Pasifik bagi Amerika, disisi lain juga didorong oleh perhitungan bahwa ditengah ‘high-end’ konflik, bergantung pada sistem rudal dari laut untuk menyerang pada senjata A2/AD yang dapat bersembunyi di daratan China. Demikian pula jika halnya terjadi perang udara dimana diperhitungkan bahwa mungkin pada beberapa hari pertama pasukan AS dapat melakukannya dengan baik, namun setelah itu tidak akan mampu melakukan serangan mendalam ke wilayah jantung atau daratan China (Levine, Nathan. 2018)

Amerika menyebutkan bahwa deployment rudal besar-besaran China ditujukan untuk melemahkan pertahanan Taiwan. Selain itu mereka juga ditujukan kepada berbagai pangkalan militer kunci Amerika Serikat di kawasan seperti Guam, Jepang, Korea Selatan dan menerapkan  anti access area denial strategy. Selain itu, kekhawatiran AS lainnya adalah keberadaan instalasi militer di pulau-pulau buatan di Laut China Selatan yang merupakan bagian dari SLOC dan SLOT yang penting dalam jalur perdagangan dan pelayaran dunia.

Terbebas dari perjanjian INF, dengan demikian, Amerika kini dapat dengan bebas mengembangkan senjatanya dan berkompetisi dengan China yang gudang persenjataannya sebagian besar terdiri dari senjata yang dilarang di berdasarkan perjanjian INF. Washington menyakini bahwa saat ini semakin sulit baginya untuk dapat mempertahankan diri dan menjamin keamanan sekutunya hanya dengan menggunakan ‘perisai’, yang didalamnya termasuk sistem pertahanan misil patriot tidaklah cukup untuk kondisi geopolitik dan geostrategis saat ini dan yang akan datang. Dan oleh karenanya mereka juga membutuhkan ‘tombak’ ofensif untuk dapat melakukan perlawanan balik pasukan musuh. Dua minggu setelah menarik diri dari perjanjian tersebut, Departemen Pertahanan Amerika Serikat mengumumkan uji coba rudal jelajah darat jarak menengah dan mengindikasikan niatannya untuk dapat menanam ground-based missile di kawasan Asia Pasifik. Hal ini juga nampak dari dilakukannya sejumlah kunjungan oleh pejabat-pejabat Amerika Serikat, seperti US Military Advisor John Bolton, kesejumlah negara sekutu di Asia Pasifik – Jepang, Korea Selatan, Australia, Filipina- walaupun tidak mendapatkan respon yang positif terhadap proposal tersebut.

Mengapa penting?

Keluarnya Amerika Serikat secara formal pada tanggal 2 Agustus 2019 lalu – diikuti oleh Rusia esok harinya- dari the Intermediate-range Nuclear Forces Treaty (1987) dengan Rusia adalah langkah yang sangat berpotensi mendorong keamanan internasional kepada kondisi yang lebih tidak dapat dipastikan ditengah kompleksitas dan ketidakpastian yang sudah ada hari ini. Keputusan Amerika Serikat tersebut juga merupakan pukulan keras terhadap kontrol senjata nuklir dan keamanan global,. Oleh karena, runtuhnya pernjanjian INF dikhawatirkan akan memicu ketakutan yang  mendorong banyak negara untuk melakukan pembangunan dan perlombaan senjata yang berlebihan. Dimana setiap negara, terutama negara-negara besar – AS, Rusia, China dan negara -negara pemilik nuklir lainnya- akan lebih sulit untuk dapat memprediksi arah pembangunan senjata/ militer pihak lain, dan secara otomatis akan membuat asumsi terburuk dan termahal. Artinya, kita akan dibawa ke era dimana sunia semakin tidak stabil dan tidak aman. Membuka pada era baru dimana kompetisi militer antar negara bisa tidak terkendali.

Kekhawatiran tersebut tidaklah berlebihan. Telah disebutkan sebelumnya bahwa dua minggu setelah keluarnya AS dari INF secara formal, Pentagon telah mengumuman bahwa Amerika Serikat mulai hari ini akan mengembangkan secara penuh rudal darat konvensional/menengah (ground-launched conventional missiles). Hal ini semakin mengkhawatirkan jika kita perhatikan bagaimana perkembangan anggaran nuklir Amerika Serikat beberapa tahun terakhir dan proyeksinya untuk beberapa tahun kedepan. Perhatikan tabel proyeksi biaya senjata nuklir Amerika Serikat dari tahun ke tahun dalam tabel berikut:

Table 1. Proyeksi Biaya Senjata Nuklir Amerika Serikat

CBO’s Budget Projection for 2014-2023 2015-2024 2017-2026 2019-2028
Strategic nuclear delivery system and weapons $ 136 billion $ 160 billion $ 189 billion $ 234 billion
Tactical nuclear delivery system and weapons $ 8 billion $ 9 billion $ 15 billion
DOE’s nuclear weapon labs. and their supporting activies $ 105 billion $ 79 billion $ 87 billion $ 106 billion
DOD’s command, control, communication and early warning system $ 56 billion $ 52 billion $ 58 billion $ 77 billion
Additional costs $ 59 billion $ 49 billion $ 57billion $ 62 billion
Total $ 355 billion $ 348 billion $ 400 billion $ 494 billion

 

Dari tabel diatas dapat kita lihat Amerika Serikat telah terjadi peningkatan anggaran yang sangat signifikan, hampir 100 juta Dolar Amerika dari proyeksi tahun sebelumnya. Hal ini menunjukkan bahwa dorongan Amerika serikat untuk mengembangkan senjata nuklirnya sangatlah tinggi. Hal ini dapat dipahami karena walaupun arsenal nuklir Amerika Serikat hari ini secara substansial lebih kecil jika dibandingkan di masa puncak perang dingin, senjata nuklir Amerika masih memainkan peranan yang sangat penting dalam mencegah (deter) musuh potensial dan meyakinkan aliansi dan rekan Amerika di berbagai belahan dunia. Dan hal tersebut adalah salah satu bargaining chip terkuat Amerika Serikat sejak kenaikannya post-1945.

Namun, rudal kelas INF (baca, kelas yang dilarang dalam kategori INF), baik itu dikepala nuklir maupun konvensional, tetap berpotensi untuk menciptakan ketidakstabilan. Karena rudal dengan jarak ini dapat menyerang target hingga ke jantung Rusia (dari wilayah NATO), begitupun sebaliknya, dengan peringatan yang kecil atau bahkan tidak sama sekali.[2] Kemampuannya untuk mencapai target dalam waktu yang cepat akan meningkatkan potensi miskalkulasi saat krisis yang pada akhirnya memicu pecahnya perang nuklir penuh. Selain itu, bagi Eropa hal tersebut juga dikhawatirkan akan memicu terjadinya perpecahan didalam NATO sendiri tentang dimana atau siapa yang akan menjadi negara host sistem tersebut. Jikapun Amerika ingin menyebarkan rudal darat jarak menengah di Eropa, hasrat politik diantara negara-negara Eropa untuk menjadi tuan rumah sistem tersebut sangat kecil, apalagi untuk sistem berkemampuan nuklir. Menabur perpecahan didalam NATO, dengan demikian, hanya akan menguntungkan Rusia. Namun yang paling penting, runtuhnya perjanjian INF akan sangat berpengaruh dan merusak kepercayaan terhadap rezim kontrol senjata dan non-proliferasi secara umum. Sekretaris Jenderal PBB, Antonio Guterres, mengeluhkan bahwa “with the demise od the INF Treaty, the world lost an invaluable brake on nuclear war”.

Selain INF dan perjanjian yang tenaga Anti Ballistic Missile yang telah ditinggalkan oleh George bush 17 tahun lalu, New Startetgic Arms Reduction Treaty (New Start Treaty) merupakan satu-satunya perjanjian kontrol senjata terakhir antara Amerika Serikat dengan Rusia, yang akan berakhir di jadwalkan untuk diperpanjang pada tahun 2021. Perjanjian tersebut -yang walaupun secara khusus mengecualikan tidak hanya Cina tetapi juga negara-negara pemilik senjata nuklir lainnya termasuk Inggris, Perancis, India, Pakistan dan Israel-boleh dikatakan merupakan perjanjian terakhir yang sangat signifikan bagi perkembangan dan kepercayaan terhadap rezim kontrol senjata dan non-proliferasi global. Dari sudut pandang politik, perjanjian-perjanjian tersebut sangatlah penting karena hal itu merupakan satu-satunya instrumen yang memungkinkan kedua pihak – AS dan Rusia- untuk melakukan inspeksi terhadap satu sama lain dan menghasilkan tingkat kepercayaan tertentu terhadap satu sama lain (trust building).  Perjanjian-perjanjian tersebut, terlepas dari masih banyaknya kekurangan, namun perjanjian tersebut dapat menyediakan alat yang sangat berguna untuk mengatur kompetisi negara superpower.

  1. Southeast Asia and Its Sorrounding environment: ASEAN Mechanisms

Walaupun perjanjian INF merupakan perjanjian bilateral antara AS dan Rusia, namun ancaman dari keluarnya AS dari perjanjian kontrol senjata nuklir tersebut seharusnya bukanlah isu yang harus diputuskan hanya antara kedua negara saja. Oleh karena kita semua dipengaruhi oleh hubungan kedua negara tersebut baik dititik tertinggi maupun dititik terendahnya. Dialog keamanan mereka adalah diskusi keamanan global dan sistem senjata nuklir AS dan berbagai perjanjian kendali senjata nuklir antara kedua negara tersebut sangatlah berpengaruh terhadap setiap orang di dunia. Dan yang paling penting yang perlu kembali kita ingat bahwa penggunaan senjata nuklir yang dihasilkan dari konflik negara besar akan berdampak buruk bagi keberlanjutan umat manusia. Dengan demikian, setiap negara, setiap orang memiliki bagian dalam permainan ini. Walaupun tentu saja, terkadang bukan tentang penggunaan nyata senjata nuklir atau perang nuklir itu sendiri yang kerap menjadi perhatian. Tetapi juga efek dari kepemilikan senjata nuklir itu sendiri, sebagai alat tawar menawar dan strategic deterrence terhadap negara pesaing atau musuh adalah poin yang justru menjadi sorotan dan kekhawatiran utama. Negara-negara di Asia Tenggara – ASEAN- adalah salah satu contoh yang sangat khawatir akan perkembangan isu rudal nuklir yang berkembang hari ini. Perhatikan gambar dibawah ini


 

 

 

 

 

 

 

“ASEAN will once again be on a tight spot since the end of the Cold War”. Oleh karena itu, bagi negara-negara ASEAN, pentingnya untuk mendorong negara-negara pemilik senjata nuklir untuk menandatangani dan meratifikasi Traktat Bebas Senjata Nuklir ASEAN (SEANWFZ) merupakan salah satu prioritas kepentingan bersama yang paling utama saat ini, selain memperkuat komitmen ketaatan dan monitoring pelaksanaan dari Traktat itu sendiri. Oleh karena, salah satu tujuan awal dari pembentukan SEANWFZ itu sendiri adalah untuk membuat kawasan Asia Tenggara sebagai zona perdamaian, kebebasan dan netralitas, dan tidak terpengaruh oleh kompetisi negara-negara besar. Namun, masih lemahnya kapabilitas negara-negara ASEAN untuk melakukan monitor terhadap potensi-potensi pelanggaran ketentuan perjanjian tersebut, terutama oleh negara ekstra kawasan yang menggunakan wilayah perairan dan udara ASEAN untuk melintas dari dan ke wilayah tertentu, merupakan salah satu kelemahan terbesar yang masih menjadi pekerjaan rumah tangga ASEAN bagi SEANWFZ tersebut. Hal ini semakin diperkeruh dengan isu keluarnya Amerika Serikat dari perjanjian INF tersebut diatas yang terjadi, dan nampaknya memang ditujukan untuk, ditengah-tengah semakin memanasnya kompetisi geopolitik dan geostrategi Amerika Serikat versus China. Semakin meningkatnya tensi antara beberapa negara anggota ASEAN dengan China di Laut China Selatan dan bersamaan dengan itu ‘daya tarik’ kerjasama ekonomi dan investas dari China juga beresiko untuk semakin menyudutkan negara-negara ASEAN untuk memihak pada salah satu kubu. Jikapun negara-negara ASEAN pada akhirnya tidak memihak pada kubu manapun, dengan meningkatnya rivalitas strategis Amerika dan China, maka resiko bagi kawasan ASEAN untuk kembali menjadi arena ‘tempur’ atau sekedar kawasan lalu lalalngnya armada tempur yang dipersenjatai nuklir, tentu bukanlah mimpi yang indah bagi ASEAN.  Oleh karena itu, untuk menyelematkan diri dari resiko-resiko keamanan yang semakin meningkat ini, kembali memperkuat solidaritas dan kesatuan suara ASEAn serta memperkuat kontrol dan monitor pelaksanaan berbagai mekanisme dan perjanjian ASEAN adalah kepentingan utama ASEAN saat ini. Berkaitan dengan bubarnya INF Treaty, maka mempromosikan dan mendorong kembali SEANWFZ untuk ditandangani dan ratifikasi oleh negara-negara pemilik senjata nuklir yang ingin ikut bergabung atau berinteraksi di dalam komunitas keamanan Asia Tenggara akan berkontribusi penting terhadap upaya tersebut. Demikian, dibawah ini adalah beberapa mekanisme ASEAN yang penting dan berkaitan dengan isu ini.

ASEAN Mechanism

Sejak berdirinya ASEAN, dengan ditandatanganinya Deklarasi Bangkok pada tahun 1967, isu politik dan keamanan – dalam arti pembangunan kerjasama pertahanan dan militer kawasan- memang bukanlah menjadi fokus utama pembangunan kawasan Asia Tenggara. Melainkan lebih diarahkan untuk mengembangkan penyelesaian sengketa-sengketa regional (bilateral maupun multilateral) dengan cara-cara damai guna menciptakan dan memelihara perdamaian dan stabilitas kawasan serta mengupayakan koordinasi sikap politik (atau confidence building) dalam menghadapi berbagai isu politik regional maupun global. Dengan kata lain, terbentuknya ASEAN mengandung keinginan politik para pendiri ASEAN untuk hidup berdampingan secara damai dan melakukan kerjasama regional – yang berfokus pada isu sosial dan ekonomi- serta, mengingat pengalaman sejarah kolonialisasi  yang dialami mayoritas negara anggota-nya, menwujudkan suatu tatanan regional yang mandiri dan bebas dari campur tangan asing. Mengingat tercipta dan terpeliharanya perdamaian dan stabilitas kawasan merupakan suatu condition sine quanon yang diperlukan bagi permbangunan sosial ekonomi kawasan sehingga sesungguhnya mengupayakan koordinasi dan confidence building dalam sikap politik antar negara kawasan tidaklah cukup. ASEAN membutuhkan instrumen-instrumen lain untuk memastikan bahwa setiap negara anggota-nya berbicara pada halaman yang sama dalam berbagai isu politik, pertahanan dan keamanan yang aspirasi dan komitmennya nampak dalam berbagai keputusan-keputusan organisasional sebagai berikut:

  • Kawasan Damai, Bebas dan Netral (ZOPFAN) dan Kawasan Bebas Senjata Nuklir (SEANWFZ)

Gagasan mengenai kawasan damai, bebas dan netral dicetuskan di kuala Lumpur tanggal 27 Nopember 1971, yang juga dikenal dengan sebutan Deklarasi Kuala Lumpur, merupakan langkan awal dari komitmen politik negara-negara ASEAN untuk mencipakan perdamaian, kebebasan dan kesejahteraan di kawasan Asia Tenggara. Namun perumusan tafsir dari kalimat tersebut baru dirumuskan pada pertemuan pejabat tinggi (SOM) ASEAN di Kuala Lumpur 1972. ‘Damai’, berarti suatu keadaan dimana terdapat hubungan-hubungan yang harmonis dan tertib diantara negara-negara di kawasan; ‘bebas’, berarti bebas dari penguasaan, dominasi atau campur tangan negara lain dalam urusan dalam dan luar negeri negara-negara di kawasan; sedangkan ‘netral’, berarti sikap tidak memihak dalam setiap peperangan antara negara-negara lain sebagaimana dimengerti dalam Hukum Internasional dan Piagam PBB. Namun demikian, dalam kaitannya dengan Deklarasi Kuala Lumpur, netralitas merpakan komitmen negara-negara kawasan untuk menjaga sikap ‘equidistant’ dengan pengertian tidak memihak dan akan menahan diri dari keterlibatan langsung maupun tidak langsung dalam pertentangan-pertentangan ideologi, politik, ekonomi, konflik bersenjata atau konflik lainnya, khususnya antara kekuatan-kekuatan luar tidak akan campur tangan dalam uruam dalam negeri atau urusan regional negara-negara kawasan.

Oleh karena itu, secara definit zona damai, bebas dan netra; adalah suatu kondisi dimana identitas nasional, independensi dan integritas individu negara dalam zona tersebut dipelihara dan dipertahankan sehingga negara-negara bisa mencapai kesejahteraan dan pembangunan nasional; mempromosikan kerjasama dan solidaritas regional sesuatu dengan ide dan cita-cita rakyatnya dan dengan tujuan dan prinsip Piagam PBB; serta bebas dari segala bentuk campur tangan pihak luar. Situasi dan kondisi kawasan Asia Tenggara pada saat dicetuskannya ZOPFAN tidak terlepas dari situasi politik global, perang dingin dan persaingan politik militer antara blok Amerika dan Uni Soviet. Persaingan untuk memperebutkan pengaruh dan kontrol atas berbagai kawasan di dunia termasuk kawasan Asia Tenggara menyebabkan negara-negara Asia Tenggara pada akhirnya terseret ke dalam persaiangan tersebut. Selain itu kondisi hubungan diantara negara-engara Asia Tenggara sendiri bagai api dalam sekam. Kolonialisme telah mewariskan belih-benih konflik diantara negara-negara Asia Tenggara terutama mengenai klaim dan batas negara baik di darat maupun laut (ZEE, landas kontinen dst). Oleh karena itu, dalam gagasan ZOPFAN sesungguhnya terkandung dua aspek yaitu, pertama, hubungan negara kawasan asia tenggara dengan negara ekstra kawasan, dan kedua, hubungan negara-negara di kawasan Asia tenggara itu sendiri. Dalam mewujudkan ZOPFAN, pada ASEAN Ministerial Meeting ke XVII, Juli 1984 di Jakarta, Indonesia didukung Malaysia mengajukan gagasan Asia Tenggara sebagai kawasan bebas senjata nuklir dan pada KTT ASEAN V tahun 1995 dihasilkan Traktat Kawasan Bebas Senjata Nuklir di Asia Tenggara (SEANWFZ). Traktat ini terdiri dari sejumlah pasal yang akan dielaborasikan lebih lanjut pada pembahasan di poin D.

  1. b) TAC (Treaty of Amity and Cooperation atau Traktat Persahabatan ASEAN)

Ditandatangani pada KTT pertama ASEAN di Bali pada tahun 1976, Traktat Persahabatan ASEAN merupakan upaya ASEAN untuk mencairkan kebekuan hubungan bilateral antar negara anggota yang disebabkan karena adanya perbedaan-perbedaan. Inti dari perjanjian tersebut adalah bagaimana menggunakan cara-cara damai dalam penyelesaian sengketa inra-ASEAN. Mekanisme pencegahan dan penyelesaian sengketa yang terturan didalam traktat ini digambarkan kedalam dua tingkatan, yakni:  upaya pencegahan dan penyelesaian sengketa diserahkan kepada masing-masing negara anggota yang bersengketa sebagap tahap pertama. Pada tahap ini masing-masing negara diharapkan untuk berusaha mencegah munculnya konflik dan jikapun konflik pada akhirnya tidak dapat dihindarkan , maka sedapat mungkin menghindari bentuk-bentuk ancaman atau penggunaan kekerasan, melainkan melalui jalur negosiasi. Pada tingkat kedua, apabila penyelesaian melalui perundingan secara bilateral tidak dapat dicapai, maka sengketa boleh dibawa ke forum asosiasi melalui suatu dewan agung/ high council yang dibentuk untuk menangani permasalahan yang timbul atau yang diajukan oleh anggota.

TAC pada dasarnya merupakan hasil dari transformasi prinsip-prinsip dan aspirasi ASEAN dalam Deklarasi Bangkok dan ZOPFAN ke dalam suatu bentuk perjanjian (treaty) internasional yang mengikat dan menjadikannya sebagai code of conduct dalam interaksi intra-ASEAN. Di dalam perkembangannya TAC telah dijabarkan dan diperluas perannannya untuk dapat ikut mencari penyelesaian sengketa secara damai atau paling tidak dapat berfungsi sebagai pencegah konflik (conflict avoidance/prevention?) sebagaimana dipertegas dalam perjanjian TAC Bab IV, tentang prinsip-prinsip penyelesaian konflik secara damai (the pasific settlement of dispute). Isi Traktat ini kemudian diamandemen pada tahun 1987 yang melahirkan protokol yang memungkinkan terbukanya akses bagi negara-negar diluar ASEAN kepada isi Traktat ini. Kemudian pada tahun 1998 ditambahkan bahwa untuk mendapatkan akses tersebut harus dengan persetujuan semua negara anggota. Pada akhirnya, di tahun 2003 mendeklarasikan prosedur dewan tertinggi Traktat Persahabatan yang tercantum dala pasal 14 TAC yang menyatakan bahwa:

“A High Council of [the treaty] shall be the important component in the ASEAN Security Community since it reflects ASEAN’s commitment to resolve all differences, disputes and conflicts peacefully.”

Artinya, penandatanganan dan komitmen terhadap TAC ini menjadi salah satu komponen penting bagi setiap negara anggota ASEAN dan negara ekstra kawasan lainnya yang menginginkan untuk bergabung atau berinteraksi didalam komunitas keamanan ASEAN. China dan India merupakan dua negara pertama diluar ASEAN yang menandatangani Traktat Persahabatan tersebut, diikuti oleh banyak negara lainnya termasuk Amerika Serikat (2009) dan Uni Eropa (2012).

  1. c) ASEAN Regional Forum (ARF)

ASEAN Regional Forum diprakarsai para menteri luar negeri negara ASEAN pada AMM/PMC ke-26 Juli 1993 di Singapura yang dimaksudkan sebagai forum saling tukar pandangan dan informasi mengenai masalah politik dan keamanan, baik regional maupun internasional. Meski demikian, pembentukan forum konsultatif ini tidak dalam rangka menjawab atau mengatasi suatu persoalan yang terjadi (problem solving). Sebaliknya, forum ini didirikan sebagai antisipasi kolektif terhadap perubahan yang terjadi di kawasan maupun global (regional and international regulation??) agar tetap berlangsung dengan aman, stabil dan damai. Karena itu, dalam upaya merealisasikan kinerja forum regional tersebut telah disepakati program kerja ARF yang dirumuskan kedalam langkah-langkah antara lain:

  1. pembentukan rasa saling percaya diantara anggota forum/ confidence building measures;
  2. mengaktifkan mekanisme diplomasi preventif; dan
  3. mengupayakan penyelsaian konflik diantara negara-negara anggota (conflict resolution).

Pencapaian atas ketiga rumusan atau tujuan tersebut diharapkan akan menciptakan dan memantapkan stabilitas politik dan keamanan yang sangat diperlukan bagi pengembangan kerjasama ekonomi. Selain mekanisme-mekanisme tersebut, East Asian Summit, the Shang-ri La Dialogue, dan berbagai mekanisme atau pertemuan tingkat regional lainnya- termasuk ADMM (ASEAN Defese Ministrial Meeting)- merupakan salah satu wadah yang pada intinya ditujukan untuk membangun kebiasaan berdialog dan penyelesaian masalah dengan cara-cara damai (pacific) diantara negara-negara kawasan dan negara ekstra-kawasan yang terlibat didalamnya.

  1. The Challenges

Tantangan bagi ASEAN untuk dapat menegakkan Traktat-Traktat dan berbagai mekanisme lainnya kedepan akan semakin sulit, jika tidak bisa dikatakan kelam sama sekali. Ditengah eskalasi persaingan geopolitik, geostrategi dan geoekonomi antara Amerika Serikat dan China yang sedang dan masih akan berlangsung dalam dekade kedepan, ada banyak alasan mengapa negara-negara pemilik senjata nuklir – terutama AS dan China- untuk mau secara sukarela menandatangani dan meratifikasi Traktat Zona Bebas Senjata Nuklir ASEAN (SEANWFZ). Tong Zhao mengidentifikasi setidaknya ada empat kekhawatiran negara pemilik senjata nuklir yang menjadikan mereka enggan untuk menandatangani dan meratifikasi protokol-protokol dalam SEANWFZ.

  1. Beberapa negara pemilik senjata nuklir tidak ingin menyediakan jaminan keamanan komprehensif negatif (comprehensive negative security assurance) terhadap semua pihak didalam zona tersebut. Ada dua isu terkait negative security assurance dalam hal ini, pertama, bahwa beberapa negara senjata nuklir seperti Amerika Serikat ingin menyisakan (ruang) hak untuk menggunakan senjata nuklir terhadap negara-negara non-senjata nuklir yang belum menjadi anggota NPT atau tidak memiliki track-record yang baik dalam obligasi non-proliferasi nuklirnya. Dalam hal ini, yang dimaksudkan Amerika Serikat adalah Myanmar. Isu kedua, ini tidak menyangkut negara ASEAN, melainkan negara senjata nuklir lainnya. Di dalam pasal 2 SEANFWZ, setiap negara penadatangan dilarang tidak hanya untuk menggunakan atau mengancam penggunaan senjata nuklir terhadap semua negara penandatangan lainnya, tetapi juga ‘dilarang menggunakan atau mengancam penggunaan senjata nuklir di dalam zona bebas nuklir Asia Tenggara. Berdasarkan Traktat tersebut yang dimaksud dengan zona itu mencakup seluruh wilayah negara-negara ASEAN, termasuk mencakup wilayah continental shelves dan Zona Ekonomi Ekslusif. Hal tersebut berarti, jika halnya sebuah negara pemilik senjata nuklir non-ASEAN meluncurkan sejumlah senjata nuklir didalam zona tersebut, sebagai contoh men-deploy SSBN wialyah zona ekonomi ekslusif negara ASEAN, maka negara senjata nuklir yang sudah berkomitmen kedalam SEANWFZ tidak akan diperbolehkan untuk menggunakan atau mengancam menggunakan senjata nuklir di zona tersebut untuk retaliasi. Negara non-ASEAN yang dimaksud tersebut bisa itu Rusia, China, India atau Korea Utara, dalam perspektif Amerika. Oleh karena itu, dengan menandatangani protokol Traktat tersebut semua negara senjata nuklir pada esensinya menyediakan negative security assurances terhadap satu sama lain dan bahkan terhadap mereka yang secara de facto adalah negara pemilik senjata nuklir namun tidak terikat (menandatangani) kerangka NPT. Selain itu, ada kekhawatiran juga bahwa sejumlah negara senjata nuklir secara sengaja menyembunyikan SSBN di dalam zona maritim ASEAN yang sangat luas tersebut. Alhasil, beberapa negara senjata nuklir, terutama AS, enggan untuk menandatangani Traktat yang akan membatasi opsi militernya ketika harus berhadapan dengan negara senjata nuklir lainnya (i.e. China, Rusia dan Korea Utara).
  2. Traktat tersebut juga mungkin akan mempersulit kebebasan bergerak kapal atau pesawat bersenjata nuklir didalam zona tersebut, terutama kebebasan bagi SSBN dan kapal bersenjata nuklir yang diharuskan untuk membedakan wilayah perairan lainnya dengan ZEE. Bagi pergerakan didalam zona teritorial, didalam pasal 7 disebutkan bahwa “setiap negara peserta, dengan pemberitahuan, dapat memilih untuk mengizinkan kunjungan kapal-kapal dan pesawat tempur asing ke pelabuhan atau lapangan terbangnya; mengizinkan transit ke dalam ruang udaranya oleh pesawat tempur asing, dan; navigasi kapal asing melalui laut teritorial ataupun laut kepualauan dan melakukan penerbangan pesawat tempur asing diatas perairan tersebut yang tidak diatur sebagaimana hak dalam Innocence passage, ALKI ataupun transit passage”. Kuta ketahui bahwa setidaknya dalam hak lintas damai (innocent passage), hak lintas alur kepulauan (ALKI) dan transit passage, menurut definisi di dalam UNCLOS, setidaknya tidak ada pelarangan hak lintas bagi, sebagai contoh kapal selam, selama tidak melakukan latihan atau praktik dengan menggunakan senjata; meluncurkan, mendaratkan atau menerbangkan alat militer apapun; atau melakukan aktifitas lainnya yang dianggap provokatif atau dinilai menggangu kedamaian, good order atau keamanan  negara pantai. Sedangkan dalam kondisi yang tidak berada dalam tiga ketentuan UNCLOS tersebut, artinya semua negara nuklir diharapkan untuk memberikan notifikasi kepada negara pantai dan harus mendapatkan izin dari negara tersebut sebelum SSBN atau alat militer bersenjata nuklir lainnya dapat melintas perairan atau udara mereka. Hal tersebut dipandang oleh beberapa negara senjata nuklir sebagai pelemahan bagi kapabilitas mereka untuk dapat mengoperasikan senjata mereka. Selain itu, ketika memberikan notifikasi dan meminta izin lintas, mereka juga akan ditanyai apakah alat militer mereka sipersenjatai nuklir atau tidak. Dari sudut pandang mereka, hal tersebut tentu tidaklah menguntungkan karena mayoritas negara senjata nuklir, termasuk AS, biasanya tidak mau memberikan pernyataan yang eksplisit dan secara senjaga menganut kebijakan ambigu. Oleh karena itu, kondisi-kondisi tersebut yang disyaratkan dalam SEANWFZ dipandang menyulitkan dan tidak praktikal secara politis.
  3. Aturan-aturan didalam SEANWFZ dipandang berpotensi untuk memperlemah kapabilitas negara-negara senjata nuklir untuk meluncurkan senjatanya dari dalam zona tersebut. Boleh dikatakan bahwa hampir semua negara pemilik senjata nuklir tidak mempunyai kepentingan atau keinginan untuk menggunakan atau mengancam penggunaan senjata nuklir terhadap satupun negara ASEAN. Namun karena ruang geografis yang didefinisikan didalam ketentuan pasal SEANWFZ tersebut, sebagaimana dijelaskan sebelumnya, tidak hanya mencakup zona teritorial negara pantai melainkan ZEE-nya juga. Sementara zona maritime Asia Tenggara merupakan salah satu bagian kawasan maritim yang sangat penting dan strategis yang membentang dari bagian timur samudra Hindia hingga wilayah barat pasifik. Sehingga sangatlah sulit bagi negara-negara senjata nuklir (terutama AS dan China saat ini) untuk mau begitu saja membatasi kebebasan untuk dapat melintaskan SSBN ataupun alat militer bersenjata nuklir lainnya melalui wilayah perairan strategis ini dengan menandatangani Traktat tersebut. Terlebih dengan kondisi persaingan geostrategis kedua negara besar tersebut yang akan semakin memanas dalam tahun-tahun kedepan. Ketentuan dalam pasal 2 yang menuntut negara senjata nuklir untuk “tidak menggunaan atau mengancam menggunakan senjata nuklir didalam zona bebas nuklir Asia Tenggara – yang sekali lagi meliputi wilayah ZEE juga. Hal tersebut dipandang akan menghilangkan hak negara senjata nuklir, katakanlah Amerika Serikat, untuk dapat meluncurkan rudal nuklir dari dalam zona tersebut terhadap objek apapun termasuk mereka yang berasa diluar zona tersebut. Sebagai contoh, Amerika Serikat tidak akan diperbolehkan untuk menggunakan atau mengancam penggunaan senjata nuklir di wilayah Asia Tenggara, misalnya, untuk menyerang objek diluar zona tersebut, misal aircraft carrier milik China atau ke daratan China itu sendiri. Oleh karena itu, dengan menandatangani SEANWFZ dipandang oleh beberapa negara senjata nuklir berpotensi untuk melemahkan kapabilitas nuclear detterence mereka.
  4. Terakhir, batasan geografis dari zona yang dimaksud di dalam SEANWFZ tersebut juga pada dasarnya masih belum jelas, dalam arti karena masih ada klaim tumpang tindih dan sengketa batas wilayah maritim diantara negara-negara ASEAN itu sendiri. Hal ini dapat menimbulkan masalah bagi penyelesaian sengketa mengenai ketaatan terhadap pasal-pasal didalam perjanjian tersebut, i.e. apakah ia masuk zona teritorial atau ZEE, dan batas negara mana yang akan dipakai ketika halnya masuk didalam zona laut yang masih disengketakan. Selain itu, terutama untuk klaim wilayah di Laut China Selatan, China juga akan khawatir apabila dia menandatangi protokol-protokol dalam SEANWFZ tersebut dapat diinterpretasikan sebagai pengakuan secara tidak langsung atas klaim kedaulatan yang dibuat oleh negara ASEAN lain di Laut China Selatan. Sehingga berpotensi untuk melemahkan pendirian atau klaim politik dan hukumnya didalam sengketa wilayah yang hingga hari ini belum dapat terselesaikan tersebut.

Dari paparan diatas, jika kita melihat dari sudut pandang kepentingan dari negara-negara pemilik senjata nuklir – terutama Amerika Serikat dan China- maka akan sangatlah sulit dan ‘merugikan’ bagi mereka untuk menandatangi Traktat Zona Bebas Senjata Nuklir Asia Tenggara (SEANWFZ) tersebut. Artinya, bagi negara-negara ASEAN, upaya untuk dapat menegakkan SEANWFZ, mendorong negara pemilik senjata nuklir untuk menandatangani dan meratifikasi perjanjian tersebut dan secara nyata merealisasikan cita-cita kawasan Asia Tenggara yang damai, bebas, netral, stabil dan bebas senjata nuklir kedepan akan memerlukan usaha yang terus menerus, berkelanjutan dan lebih keras lagi.

  1. Penutup

Apakah rezim kontrol senjata nuklir global benar-benar akan runtuh? Bagaimana cara kita untuk dapat terus meneggakan dan memaksakan ketaatan terhadap berbagai perjanjian yang sudah dibentuk dikawasan, mencegah terjadinya konflik yang tidak diperlukan dan menjaga stabilitas perdamaian sehingga menunjang bagi tercapainya pertumbuhan ekonomi dan pembangunan baik kawasan maupun nasional? Tantangan untuk dapat mencapai tujuan tersebut kedepan, berdasarkan paparan diatas, harus diakui tidak akan mudah. Namun ada tiga hal yang penulis simpulkan dan dapat terus kita upayakan. Pertama, adalah upaya-upaya negosiasi dan perdamaian melalui forum-forum multilateral. Salah satunya adalah melalui mekanisme di DK PBB dengan terus menekan NWFS (Nuclear Waepons Forces States) atau negara-negara pemilik senjata nuklir terutama yang lima negara anggota tetap Dewan Keamanan PBB (P5) untuk segera menemukan kesepakatan baru mengenai kontrol senjata nuklir. Bagi ASEAN, penguatan dan komitmen terhadap ketentuan dalam SEANWFZ perlu diperkuat dan direalisasikan kelapangan. Dalam hal ini, secara operasional, tumpuan utama bagi ASEAN salah satunya bagaimana Angkatan Laut dari masing-masing negara ASEAN dapat menjamin dan ‘mengusai’ wilayahnya sendiri sehingga dapat mendeteksi ketika hal-nya ada pelanggaran terhadap ketentuan, misal, Artikel 2 SEANWFZ tersebut.

Kedua, memperkuat dan intensifikasi preventive diplomacy. Secara konsep, preventive diplomacy adalah tindakan-tindakan kolektif yang dilakukan untuk mencegah konflik secara dini dan untuk menegakkan perdamaian. Dengan kata lain, preventive diplomacy pada dasarnya merupakan kumpulan berbagai aksi diplomatis, politik, militerm ekonomi dan kemanusiaan yang memiliki beberapa tujuan, diantaranya:

  • Mencegah konflik sedini mungkin
  • Mencegaj dipakainya opsi militer dalam penyelesaian masalah
  • Membatasi intensitas konflik regional agar tidak menyebar kewilayah lain, dan
  • Mengutamakan pendekatan kemanusiaan dalam menyelesaikan masalah

Singkatnya, preventive diplomacy ini mencakup serangkaian strategi untuk menghindari, menyelesaikan atau paling tidak membatasi persengketaan melalui cara-cara damai seperti negosiasi, mediasi, perujukan, arbitrase atau tindakan non koersif lainnya seperti tercantum dalam pasal 33 Piagam PBB.

Ketiga, bahwa dari realita diatas TNI Angkatan Laut dengan demikian memiliki peran dan tanggungjawab yang sangat besar. Tidak hanya untuk menjamin pertahanan nasional dari kemungkinan terjadinya serangan di dan dari laut. Tetapi juga menyangkut harga diri dan tanggungjawabnya di kawasan untuk mengetahui dan mengusai wilayahnya sendiri seperti di pengamanan di Zona Ekonomi Ekslusif, SLOC dan ALKI. Dan yang terpenting adalah memastikan kepatuhan setiap entitas yang melalui perairan Indonesia berdasarkan ketentuan SEANWFZ, atau setidaknya mengetahui setiap aktifitas yang mereka lakukan. Ex. Mengetahui aktifitas setiap kapal selam yang melalui perairan Indonesia. Kesadaran akan pentingnya hal tersebut diatas bukanlah yang baru bagi TNI Angkatan Laut. Namun realitas di lapangan pada akhirnya mengajarkan bahwa pemberian narasi yang baik dan tepat menjadi sangatlah penting untuk terus menerus mengangkat isu-isu seperti ini agar terus mendapatkan perhatian  yang proporsional dari pemerintah, parlemen dan lembaga terkait ditengah hingar-bingar berbagai isu keamanan nasional lainnya seperti radikalisme dan terrorisme. Oleh karena itu, berita mengenai potensi berakhirnya rezim nuklir global dengan kandasnya Intermediate-range Nuclear Treaty antara Amerika Serikat dengan Rusia (dua negara super power pemilik senjata nuklir) adalah salah satu narasi yang kuat untuk kembali mengingatkan kita semua di Indonesia dan Asia Tenggara tentang adanya bahaya nuklir dan penting serta beratnya tugas dan wewenang TNI AL dalam menjamin pelaksanaan rezim bebas nuklir ASEAN. Hal ini belum ditambah lagi dengan berbagai isu lainnya yang datang bersamaan dengan munculnya isu ini, yakni kekhawatiran akan kembali terjadinya Arms Race di kawasan Indo/Asia-Pasifik, baik yang sifatnya antar negara maupun potensi resiko adanya sponsor terhadap kelompok-kelompok radikal di kawasan.

 

Referensi

Gordon, R. Michael. 2014. “U.S Says RUsia Tested Missile, Despite Treaty”. Diakses dari :<https://www.nytimes.com/2014/01/30/world/europe/us-says-russia-tested-missile-despite-treaty.html?_r=0.>

Jaipragas, Bhavan. 2019. “Chinese missiles likely to cripple Asia-based US forces in event of conflict: report”, Diakses dari: <https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3023316/chinese-missiles-likely-cripple-asia-based-us-forces-event>

Levine, Nathan. 2018. “Why America Leaving the INF Treaty is China’s new Nightmare”. Diakses dari :<https://nationalinterest.org/blog/buzz/why-america-leaving-inf-treaty-chinas-new-nightmare-34087>

Scimia, Emmanuele. 2019. “Does the US really need land-based missiles in the Asia-Pacific?” Diakses dari:< https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3023778/does-us-really-need-land-based-missiles-asia-pacific>

Xinhua. 2019. “US Formal Exit from INF Treaty Adds Uncertainty to Global Security”. Diakses dari: < http://www.chinadaily.com.cn/a/201908/03/WS5d450e71a310cf3e35563b3e.html>

Zhao, Tong. 2017. “Nuclear Weapon States and the Southeast Asia Nuclear Weapon Free Zone”. Diakses dari:< https://carnegietsinghua.org/2017/02/10/nuclear-weapon-states-and-southeast-asia-nuclear-weapon-free-zone-pub-67965>

 

Budget Rudal Nuklir Amerika Serikat

2014 – 2023 : https://www.cbo.gov/sites/default/files/113th-congress-2013-2014/reports/12-19-2013-nuclearforces.pdf

2015- 2024 : https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th-congress-2015-2016/reports/49870-nuclearforces.pdf

2017-2026: https://www.cbo.gov/sites/default/files/115th-congress-2017-2018/reports/52401-nuclearcosts.pdf

2019-2028: https://www.cbo.gov/system/files/2019-01/54914-NuclearForces.pdf

Mekanisme ASEAN

https://asean.org/treaty-amity-cooperation-southeast-asia-indonesia-24-february-1976/

https://asean.org/?static_post=treaty-on-the-southeast-asia-nuclear-weapon-free-zone

https://asean.org/?static_post=protocol-to-the-treaty-on-the-southeeast-asia-nuclear-weapon-free-zone

 

[1] Namun, dengan jarak tersebut, rudal Uni Soviet pada dasarnya masih bisa menjangkau teritori sekutu Amerika Serikat di Eropa dan Timur Jauh (ex. Jepang dan Korea Selatan).

[2] Logika sederhanya, jika itu adalah rudal taktis (battlefield missile), maka setidaknya setiap pihak dapat melihat system devices yang dijadikan tempat meluncurkan misil tersebut -apakah itu pesawat tempur, kapal atau tank atau instalasi tertentu- karena jarak menuju targetnya yang relatif pendek. Sementara bagi rudal strategis seperti Intercontinental Ballistic Missiles (ICBM) masih memungkikan dilakukannya deteksi oleh pihak lain karena ada kebutuhan jarak dan waktu untuk menempuh target. Kerusakan yang berlebihan juga mungkin dapat dihindari karena masih memungkikan bagi rudal tersebut untuk dilumpuhkan ditengah jalan. Hal demikian tidak berlaku bagi jenis rudal yang masuk kategori “intermediate” dimana jangkauan rudal bisa cukup jauh sehingga tidak membutuhkan alat tertentu untuk mengantarnya, tetapi tidak cukup waktu untuk memungkinkan dilakukannya deteksi dini oleh pihak lain atau hanya sedikit saja.

ASEAN Indo-Pacific Outlook, “Mengayuh diantara Dua Karang”

  1. Pengantar

Konsep  ASEAN Indo-Pasifik yang dirintis dan digagas oleh Indonesia ,telah diterima secara bulat oleh seluruh negara anggota ASEAN sebagai suatu pandangan dan panduan bersama dalam pengembangan kerja sama ASEAN dengan negara-negara lain diwilayah  Samudera Pasifik dan Samudera Hindia. Dalam Konferensi Tingkat Tinggi (KTT)  ke 34 Perhimpunan Bangsa-bangsa Asia Tenggara (ASEAN), di Bangkok pada tanggal 23 Juni2019 yang lalu, seluruh kepala negara-negara ASEAN mengapresiasi inisiatif dan prakasa Indonesia khususnya Presiden Joko Widodo dan Menteri Luar negeri Retno LP Marsudi. Konsep Indo-Pasifik yang lahir berdasarkan pandangan geopolitik dan geo strategi kawasan, menyadari bahwa kawasan ini saat ini telah menjadi ajang kompetisi keras diantara negara-negara besar dan kuat di Asia Pasifik dan samudera Hindia seperti Amerika Serikat, China, India, Australia dan Jepang. Tentu saja persaingan antar negara-negara besar tersebut akan sangat mempengaruhi stabilitas keamanan di Asia Tenggara. Padahal salah satu tujuan konsep tersebut adalah mengharapkan kesediaan negara-negara diluar ASEAN untuk bekerja sama menjaga perdamaian serta meningkatkan kemakmuran dikawasan ini. Menlu Retno Marsudi menekankan bahwa ada kebutuhan mendesak untuk suatu ASEAN yang “United” untuk merespon munculnya masalah-masalah regional dan karenanya juga perlu menjaga kesentralan ASEAN ( ASEAN centrality.) Pilar-pilar pokok pandangan Indonesia dalam kerjasama Indo-Pasifik adalah: Pertama, ASEAN berupaya secara berkesinambungan menciptakan keadaan lingkungan yang patuh dan respect kepada hukum Internasional, mengupayakan dialog untuk menyelesaikan sengketa antar negara secara damai, serta menghindari penggunaan kekuatan (militer). Kedua, ASEAN perlu menghadapi tantangan-tantangan keamanan transnasional secara bersama, seperti terorisme, penyelundupan (obat-obat terlarang dan manusia), pembajakan dilaut serta masalah-masalah keamanan maritime lainnya. Ketiga, ASEAN hendaknya menciptakan “Pusat pertumbuhan Ekonomi yang baru”  DI Samudera Hindia dan Samudera Pasifik Selatan melalui suatu sistim ekonomi yang terbuka dan adil. Satu hal yang perlu digaris bawahi juga , yaitu bahwa konsep ini menekankan adanya ASEAN yang bersatu dan sentral, yang kemudian memperoleh  respon positif dari seluruh negara ASEAN termasuk mitra dialog. Selain dari itu , konsep ini mempunyai arti penting bagi semua pihak karena , Satu, peranan Jakarta meletakkan konsep ini dan meminta persetujuan  dari ASEAN beserta partner dialognya, mengisyaratkan status Indonesia sebagai pemimpin tidak resmi ASEAN dan sebagai sebuah kekuatan global tingkat menengah. Seperti diketahui , secara tradisional ASEAN selama ini menghindari adanya seorang pemimpin resmi bagi ke 10 anggotanya, namun Indonesia, yang merupakan anggota dengan luas wilayah dan populasi terbanyak, dan juga dianggap sebagai salah satu pendiri ASEAN, telah lama dipandang sebagai yang memiliki pengaruh dan kapasitas untuk berinisiatif menyampaikan hal-hal yang bersifat kritis secara regional. Penetapan strategi Indo-Pasifik juga mengsyaratkan Indonesia sebagai salah satu kekuatan maritime dunia, yang akan menguatkan Indonesia menjadi “Global Maritime Fulcrum”, dengan syarat pokok yaitu kebijakan meningkatkan kekuatan Angkatan Laut, memperluas perdagangan maritime dan keterhubungan serta melindungi sumber daya alam dilaut yurisdiksi Indonesia. Kedua, pada tingkat regional, konsep kerjasama Indo-pasifik sangat penting karena menekankan pada ASEAN Centrality, akan menempatkan ASEAN sebagai pengendali dan pengatur( in the driver’s seat) dalam menangani masalah-masalah  geopolitik regional, serta dalam menghadapi berbagai bentuk tantangan keamanan dan ekonomi. Konsep ini juga tidak mengijinkan kekuatan luar manapun untuk mempengaruhi atau mendikte ketentuan-ketentuan dalam kerjasama ini , seperti misalnya Beijing dengan Belt and Road Initiative, atau Washington dan Tokyo dengan strategi Free and Open Indo-Pacific.( FOIP). “ ASEAN is seizing the initiative to propose the Rules Of Engagements. “ [1] Dengan pernyataan ini diharapkan kekuatan regional memahami dan menyesuaikan dengan “cara   ASEAN” (ASEAN WAY). Dalam mempertahankan  ASEAN Centrality, tidak saling intervensi urusan dalam negeri masing-masing dan sepakat dalam pengambilan keputusan juga merupakan tujuan bersama.  Ketiga, pada tingkat internasional , usulan Indonesia, yang selanjutnya juga oleh ASEAN dimana konsep kemitraan strategis Indo-Pacifik yang cukup kuat dasar pertimbangannya, diharapkan akan menjadi penyeimbang bagi politik kekuatan negara-negara besar dikawasan, karena menampilkan suatu pandangan yang bebas dari Amerika Serikat, China, maupun negara yang berpengaruh lain seperti Jepang India dan Australia. Namun demikian sebaik apapun suatu konsep tentang Indo-Pasifik sekalipun secara politis disetujui oleh ASEAN yang satu, tetap saja ada pertanyaan –pertanyaan yang terus mengemuka dan perlu jawaban khususnya bagaimana implementasinya secara konkrit pada tingkat operasional dan tidak tinggal berupa wacana saja.  Tidak dapat dipungkiri masih terdapat banyak masalah intra ASEAN sendiri yang memerlukan penyelesaian baik secara bilateral maupun multilateral. Hal yang sangat terasa  dan yang sangat jelas didepan mata adalah pengaruh dan tekanan negara-negara maritime besar dikawasan ini. Sebagai contoh, China yang secara sepihak menetapkan kepemilikan secara defacto atas keseluruhan wilayah Laut China Selatan, telah menyebabkan munculnya konflik kepemilikan wilayah yurisdiksi dengan beberapa negara anggota ASEAN. Hal lain masalah keamanan maritime seperti pembajakan, penyelundupan , pencurian ikan dsb  yang sampai saat ini masih sering menjadi masalah antar negara ASEAN khususnya yang berbatasan laut. Fenomena perang dagang antara AS dan China, akan merupakan satu ujian bagi negara –negara ASEAN bersatu, bagaimana ketangguhan masing-masing negara untuk menghadapinya.

  1. Perspektif Konsep Indo-Pasifik.

Sebagai salah satu negara besar dikawasan Indo-Pasifik, Indonesia telah mengalami banyak kemajuan dalam bidang ekonomi dan peningkatan kesejahteraan pada umumnya. Oleh karena itu Indonesia merasa mempunyai kepentingan untuk mempertahankan bahkan meningkatkan kondisi di wilayah Indo-Pasifik tersebut agar tetap kondusif bagi pertumbuhan ekonomi bahkan Keamanan nasional. Indonesia merasa bahwa kini saatnya Indonesia mengambil peran yang berarti, dalam arti ikut menentukan perkembangan lingkungan strategis  kawasan , karena menganggap sudah terlalu lama negara-negara lain yang berperan menentukan . Perpektif Indo-Pasifik secara otomatis menempatkan Indonesia dan negara-negara ASEAN sebagai titik sentral yang menghubungkan Samudera Pasifik dan Samudera Hindia. Namun disadari atau tidak, posisi strategis demikian akan mengundang negara-negara besar lainnya akan mengembangkan juga strateginya berdasarkan pada kepentingan nasionalnya masing-masing. Mereka tentu tidak akan tinggal diam menghadapi perkembangan baru ini dan akan berusaha mencari jalan agar tetap dapat menanamkan pengaruhnya di Asia Tenggara. Indonesia juga menyadari bahwa sebagai negara berkembang belum saatnya  mengandalkan kekuatan ekonomi dan pertahanannya sendiri untuk mempengaruhi dan menciptakan kondisi yang kondusif untuk kepentingan kawasan. Karena itu perlu menggalang dan mengembangkan suatu tatanan kerjasama serta mekanisme kerja antar negara Asia Tenggara untuk kepentingan bersama. Lagi pula kawasan Asia Tenggara adalah suatu wilayah terbuka , sehingga stabilitas keamanan tidak semata-mata dapat ditentukan oleh negara-negara ASEAN saja. Karena itu terdapat kerjasama dengan negara-negara lain diluar kawasan melalui forum seperti ASEAN +1, ASEAN +3 ,EAS dan ARF.

Konsep Indonesia mengenai kawasan Indo-Pasifik, memuat visi yang jelas, yaitu suatu kawasan kerjasama untuk pembangunan dan kemakmuran bersama yang antara lain menekankan pada perspektif pembangunan Maritim serta memandang kawasan Samudera Pasifik dan Kawasan Samudera Hindia  merupakan kawasan Indo-Pasifik yang terintegrasi. Prinsip-prinsip lama tetap dijadikan acuan seperti prinsip keterbukaan, , transparansi dalam tata perilaku penghormatan atas asas-asas hukum internasional, pengakuan kedaulatan negara dan sentralitas ASEAN. Seperti apa yang dikemukakan oleh Presiden Joko Widodo dalam ASEAN summit di Singapura beberapa waktu lalu: “ The uncertainty and the magnitude of the challenges that Indo-Pacific region should face, will pose a threat to peace, stability and prosperity in the region in relation to the constellation of world powers. “  ASEAN being in the middle of the Indo-Pacific region, must also be able to become a hub to play its role  and turn the potential threat into an increased cooperation.”[2]

Pekerjaan rumah yang harus dilakukan segera setelah konsep tentang Indo-Pasifik ini diterrima ,adalah bagaimana mengimplementasikannya dalam bentuk kerja pada tataran operasional yang juga akan merupakan kerja bersama semua anggota. Misalnya , penentuan prioritas masalah yang harus ditangani pada tingkat politik, ekonomi maupun keamanan. Ambil contoh, penyelesaian masalah perbatasan laut-laut yurisdiksi nasional bagi negara-negara yang berbatasan, yang boleh dikatakan sudah menjadi masalah yang kronis bagi negara-negara ASEAN. Kesepakatan yang belum kunjung nyata, membutuhkan waktu  dan energy yang lama dan banyak  untuk penyelesaiannya. Sementara itu dinamika perkembangan lingkungan strategic dikawasan Indo-Pasifik begitu cepat berubah , perlu selalu diikuti, dan diantisipasi dengan cermat terhadap situasi berkembang , apakah memberi  peluang yang menguntungkan atau justru tantangan yang akan membawa kerugian.  Oleh karena itu, tidaklah berlebihan bila dikatakan bahwa dinamika perkembangan lingkungan strategis  saat ini adalah yang punya potensi besar memberi  pengaruh kuat bagi perkembangan konsep Indo-Pasifik kedepan. Betapa tidak, di Rim Pasifik terdapat Amerika Serikat yang mempunyai pengaruh besar, yang nota bene mempunyai sekutu kuat di Asia yaitu Jepang, Korea Selatan dan Taiwan. Sedangkan di Samudera Hindia tedapat India yang mempunyai kepentingan sangat besar di Samudera Hindia yang akhir-akhir ini juga sudah mulai merambah ke Pasifik. Disisi lain di Asia, China yang telah muncul sebagai satu kekuatan ekonomi dan (militer ?) di dunia mempunyai peranan dan motivasi tersendiri menghadapi  lingkungan strategis yang berkembang. Secara kasat mata, kawasan ini telah menjadi arena perebutan pengaruh antara negara-negara besar dan kuat baik dibidang ekonomi maupun militer. Sedangkan konsep Indo-Pasifik yang dicanangkan oleh Indonesia bersama-sama dengan negara-negara ASEAN utamanya didorong oleh meningkatnya kebutuhan pembanguan ekonomi dan bukan pembangunan pertahanan.

  1. Pengaruh negara-negara maritim besar.

Amerika Serikat (AS).

Bahasan selanjutnya hanya akan membatasi pada negara-negara besar atau actor-aktor utama yang mempunyai pengaruh maupun ambisi besar terhadap konstelasi keamanan kawasan Asia Pasifik. Aktor pertama tidak lain adalah AS. Tak dapat dipungkiri bahwa saat ini Amerika Serikat(AS)  masih menjadi “driving force” kekuatan ekonomi dan militer di Asia Pasifik. Dapat dikatakan bahwa AS telah berperan sebagai penjaga perdamaian dan keamanan serta mempertahankan balance of power di kawasan ini yang sudah diembannya selama kurang lebih 75 tahun sejak berakhirnya perang dunia kedua. Kehadiran kekuatan pertahanan (militer) AS  di kawasan  Samudera Pasifik dan Samudera Hindia  ini memberikan jaminan keamanan bagi negara-negara se kawasan, sehingga memungkinkan negara-negara tersebut membangun ekonomi dan perdagangannya hingga mencapai taraf seperti sekarang ini. Katakanlah Jepang, Korea Selatan, Singapura ,Taiwan bahkan Vietnam telah menikmati payung pertahanan AS, sehingga  kemudian Jepang , Korea Selatan dan Taiwan menjadi sekutu (allies) AS  yang paling setia. Kesetiaan ini ditunjukkan mungkin karena negar-negara tersebut merasa “berhutang “ kepada AS. Karena itu juga maka negara-negara Asia tersebut menjadi mitra ekonomi dan perdagangan utama bagi AS sampai saat ini.  Kehadiran militer AS diwujudkan dalam bentuk  komando gabungan terpadu semua angkatan bernama US Pacific Command (US Pacom) yang bermarkas di Hawai adalah merupakan bentuk kehadiran nyata AS untuk menjaga dan mempertahankan keamanan  serta keseimbangan kekuatan . Hal ini termasuk dalam  politik dan  strategi global AS, utamanya diera perang dingin pada waktu itu. Area tangggung jawab ( Area of responsibility) komando yang dibentuk pada tanggal 1 Januari 1947  ini mencakup seluruh rim Pasifik dan rim samudera Hindia atau dengan istilah yang diplesetkan dari Hollywood sampai Bollywood. Ketika presiden Donald Trump memegang tampuk pemerintahan di Washington, maka komando pertahanan ini berobah nama menjadi US Indo-Pacific Command sejak tanggal 31 Mei 2018 dengan AOR yang tetap.  Begitu juga Tugas Pokoknya nampaknya tidak berobah yang rumusannya adalah :” US Indo-Pacific Command protects and defends in concerts with other US Government agencies, the territory of the United States, its people, and its interests . With allies and partners, we will enhance stability in the Indo-Asia Pacific region by promoting security cooperation, encouraging peaceful development, responding to contingencies, deterring aggresionand, when necessary fighting to win.”[3]

Perobahan nama ini , bukan tidak beralasan, terutama untuk mengantisipasi dan mengikuti lingkungan keamanan yang senantiasa  berobah seperti yang diungkapkan oleh mantan Menteri Pertahanan AS James Mattis waktu itu: “ In recognition of the increasing connectivity, the Indian Ocean and Pacific ocean………., over many decades this command has repeatedly adapted to changing circumstance and……….[4]. Semua kebijakan Politik dan Strategi AS  baik kedalam maupun keluar, bersumber dari National Security  Strategy of the United States of America, yang dikeluarkan pada bulan Desember 2017.  Dari dokumen tersebut diatas, kita dapat  mengetahui bagaimana intens dan kuatnya pelibatan AS  di kawasan ini , dinyatakan dalam  4(empat)  pilar  vital dalam Kepentingan Nasioanal AS.  Yang pertama, intinya menyangkut tanggung jawab ,to protect the American People, the homeland, and the American Way of Life. Kedua, will promote American Prosperity through rejuvenate the American Economy for the benefit of American workers and companies.  Ke empat, we will advance American influence …….etc. Yang perlu kita simak lebih dalam adalah yang ketiga yang menyatakan: We will preserve peace through strength by rebuilding our military so that it remains  preminent , deters our adversaries , and if necessary , is able to fight and win. We will compete with all tools of national Power to ensure that regions of the world are not dominated by one power. We will strengthen America’s capabilities including in space and cyberspace, and revitalize others that have been neglected.  Allies and partners magnify our power. We expect them to shoulder a fare share of the burden of responsibility to protect against common threats.[5]

Dari rumusan tersebut diatas, dapat dipahami bahwa sesungguhnya AS  akan berusaha tetap mempertahankan  kekuatan  (militer)nya yang  besar dan kuat dengan demikian akan mempertahankan supremasinya di kawasan Asia Pasifik sebagai satu-satunya super power.  Tersirat juga dalam rumusan tersebut bahwa AS akan melawan / mencegah setiap kekuatan lain yang akan coba menandingi bahkan bila perlu akan menggunakan kekuatan militer untuk bertempur. Hal lain yang penting adalah bahwa  AS akan mempertahankan bahkan akan selalu melindungi negara-negara sekutunya di Asia Pasifik karena negara-negara tersebut menjadi kekuatan pengganda bagi AS. Perhatian AS terhadap kawasan ini semakin besar, sebenarnya sudah dimulai ketika Presiden Barrak Obama memegang administrasi pemerintahan. Sekitar tahun 2014 sampai 2015, Presiden Obama melakukan penarikan sebagian kekuatan pertahanannya dari Atlantik/ Eropah dan dari bagian dunia yang lain, kemudian  dialihkan ke Asia Pasifik ( shifting policy). Pandangan geopolitik dan praktek diplomasi AS terhadap negara-negara kawasan khususnya di Asia –Pasifik, sangat diwarnai oleh seberapa besar kepentingan nasionalnya dihadapkan dengan kepentingan negara yang bersangkutan. Diakui atau tidak,( hal ini memang tidak pernah diungkapkan oleh AS sendiri), namun akan terlihat dalam banyak dokumen atau tulisan , maupun dalam pidato-pidato para pejabat pemerintahan AS sendiri di berbagai forum. Bahwasanya AS mengkatagorikan negara-negara menurut kadar kedekatannya , menjadi ; Allies( sekutu) ,  partners (mitra), friends ( teman/sahabat),  adversaries ( musuh). Sebagai contoh, dalam dokumen National Security Strategy of US, antara  lain menyebut:  Together with our allies, partners , and aspiring partners, the United States will pursue cooperation with reciprocity. Cooperation means sharing responsibilities  and burdens.[6] Pengkatagorian hubungan  dengan negara-negara seperti ini  sangat menentukan dalam hubungan ekonomi perdagangan dan terutama dalam hubungan atau bantuan  bidang pertahanan. Jepang , Korea Selatan dan Australia dapat digolongkan sebagai  Allies ( sekutu), karenanya dinegara-negara tersebut terdapat pangkalan militer AS.  Sedangkan Singapura, Thailand dan Filipina mungkin dianggap sebagai partners, karena ketiga negara tersebut banyak mengakomodasikan kepentingan AS. Pertanyaannya ,  dimana letak Indonesia ? Kita boleh berbangga bahwa Indonesia menjalankan politik bebas dan aktif , dalam arti menjalin hubungan baik dengan negara manapun didunia dan tidak tergantung atau berpihak kepada siapapun. Yang paling penting adalah bagaimana politik luar negeri Indonesia dalam hubungan internasional dijalankan agar dapat membawa keuntungan sebesar-besarnya bagi negara dan bangsa. Hal ini perlu dikemukakan mengingat kenyataan sampai saat ini AS masih merupakan negara super power baik dalam bidang ekonomi maupun pertahanan. AS masih merupakan motor penggerak ekonomi dan politik khususnya di kawasan  Asia Pasifik saat ini yang pengaruhnya masih sangat kuat, khususnya perlu diikuti dan dikaji  bagaimana sikap AS menanggapi  konsep ASEAN Indo-Pasifik.

Satu hal lain yang perlu dicermati, yang kemungkinan dapat menjadi tantangan bagi eksistensi ASEAN Indo-Pasifik ,adalah kemunculan kembali apa yang disebut sebagai QUAD.( Quadrilateral Asia-Pacific Dialogue),  yaitu suatu kelompok kerja sama politik dan keamanan/ militer di kawasan yang terdiri dari negara-negara besar yaitu Amerika Serikat, Australia, Jepang dan India. Diinisiasi oleh perdana menteri Jepang Shinzo Abe pada tahun 2007, yang pada awalnya terbatas pada dialog informal anggota-anggotanya, namun dilaksanakan bersamaan dengan latihan militer gabungan yang disebut Exercise Malabar. Pandangan luar kemudian berpendapat bahwa dialog ini tidak lain bertujuan sebagai suatu respon terhadap perkembangan dan kemajuan China dibidang ekonomi dan militer. Semangat QUAD ini menyurut ketika Kevin Rudd menjadi Perdana Menteri Australia dan Australia kemudian menarik diri dari forum tersebut. Hal ini disebabkan Australia menunjukkan sikap ambivalen dalam menanggapi permusuhan AS dan China di Laut China Selatan. Situasi politik berubah kembali ketika Julia Gillard menjadi Perdana Menteri Australia pada tahun 2010, dimana kerjasama militer dengan AS ditingkatkan lagi, antara lain ditandai dengan penempatan pasukan Marinir AS di Darwin. Perkembangan selanjutnya terjadi ketika pertemuan puncak ASEAN, dimana keempat negara anggota QUAD ini ( partner ASEAN) ,memperbaharui kembali komitmen mereka, dan memberi  perhatian penuh pada masalah keamanan dan ketegangan khususnya di Laut China Selatan yang menurut mereka utamanya disebabkan oleh ambisi territorial China di kawasan itu. Menyusul langkah tersebut ,China kemudian menyampaikan protes diplomatic kepada semua anggota forum dialog tersebut. Kita menunggu saja , langkah apa yang akan diambil oleh negara-negara yang tergabung dalam QUAD ini , namun yang pasti kepentingan masing-masing atau kelompok akan menjadi yang utama. Misalnya , Australia sangat aktif meyakinkan India agar terus  mengambil langkah-langkah menentang China, juga menjanjikan bantuan  pembangunan infrastuktur dan energy pada India. Politik luar negeri Australia  sering kali berobah seiring dengan penggantian pemerintahan misalnya dari partai Buruh ke partai Konservatif. Partai konservatif terkenal sangat anti China, dan karena itu AS seolah mendapat tambahan energy bersama Australia untuk  menentang China.  As kemudian menyodorkan  konsep FOIP ( Free and Open Indo-Pacific) , dimana pertemuan pertama dilakukan di Singapura. FOIP ini dikumandangkan lewat forum Halifax International Security Forum yang pada Nopember 2018 mengukuhkan posisi AS dan sekutunya di QUAD untuk bergerak bersama atas nama demokrasi.[7]  Banyak pengamat politik mengatakan bahwa FOIP  pada awalnya dibentuk atas inisiatif PM Jepang  Sinzo Abe pada tahun 2012. Dalam perkembangan selanjutnya negara-negara maritime besar lebih aktif seperti AS mempromosikan dan menerapkan strategi dan operasionalnya dilapangan. Secara spesifik, Kementerian Luar Negeri Jepang  kemudian merumuskan  strategi FOIP yang ingin dicapai yaitu:

“Develop free and open maritime order in the Indo-Pacific region as International public goods, bringing stability and prosperity for every country as well as securing peace and properity in the region as awhole .Japan will cooperate with any country that support this idea.”

Free and Open  Indo-Pacific consists of three pillars:

  1. Promotion and establismenrt of rule of law, freedom and navigation and free trade,etc
  2. Pursuit of economic prosperity ( improving connectivity, etc)
  3. Commitment for peace and stability( capacity building on maritime law inforcement, HA/DR cooperation, etc).[8]

Pada titik a diatas, ditekankan kerjasama antar negara besar serta kawawsan lain yaitu: Jepang, AS, India, Australia, ASEAN, Eropah dan negara-negara Timur Tengah. Selain itu mengembangkan strategi komunikasi di arena internasional dan melalui media  dsb. Sekalipun konsep ini diinisiasi oleh Jepang, namun belakangan ini justru AS yang sangat gencar mempromosikan serta giat merangkul sekutu-sekutu dan mitranya dikawasan ini. Hal ini dilakukan , untuk membendung dan menghadang China yang nyata-nyata telah mengklaim seluruh perairan dan laut China Selatan sebagai wilayah teritorialnya. AS memungkinkan menerapkan strategi global, karena memiliki kekuatan Angkatan Bersenjata yang besar , baik dalam jumlah kekuatan maupun kemampuannya. Salah satu rencana AS yang cukup mengagetkan bahkan mengkhawatirkan yaitu soal pernyataan Menteri Pertahanan AS  Mark Esper diawal bulan Agustus yang lalu di Sydney Australia , bahwa dalam waktu dekat AS akan menempatkan Rudal-rudal darat jarak menengah di wilayah Asia. Keputusan yang diambil secara sepihak oleh AS ini , setelah AS meninggalkan Traktat Pengawasan Persenjataan Nuklir Jarak Menengah (INF) yang terikat dengan Rusia ( dulu Uni Soviet) pada tanggal 2 Agustus 2019 yang lalu kemudian  disusul pula oleh Rusia beberapa hari kemudian.  Perjanjian yang ditandatangani oleh almarhum  Presiden Ronald Reagan dan PM Gorbachev pada 8 Desember 1987 itu , yang mengatur tentang Rudal berbasis darat dengan jangkauan 500-5500 kilometer, dirasakan saat ini telah membelenggu AS.  Perjanjian yang sejatinya bertujuan untuk membatasi perlombaan senjata nuklir  kini telah berakhir. Sedangkan di pihak lain AS menuduh Rusia telah melanggar perjanjian tersebut dengan secara diam-diam tetap mengembangkan rudal-rudal daratnya tersebut walau kemudian dibantah oleh Rusia.  Namun bila dikaitkan dengan situasi lingkungan keamanan Asia Pasifik, serta rencana penempatan Rudal –rudal darat  tersebut di Asia, maka dapat dipastikan bahwa dorongan utama rencana AS itu tidak lain adalah factor China. China saat ini dipandang sebagai kekuatan/ pesaing strategis baru yang dapat  mempengaruhi bahkan dapat merobah perimbangan kekuatan di kawasan Asia Pasifik.  Andaikata AS tidak menarik diri dari perjanjian diatas dan tetap dalam ikatan dengan Rusia, dirasakan suatu saat AS tidak dapat mengimbangi pembangunan Rudal-rudal darat China yang semakin banyak dan canggih.   Selama ini AS hanya dapat  mengimbangi persenjataan Rudal China dengan meningkatkan rudal-rudal yang ditembakkan melalui kapal atas air , kapal selam dan pesawat udara. Sekalipun Menhan Mark Esper belum memastikan dimana didaratan Asia rudal tersebut akan dipasang, namun dia berpendapat bahwa cara terbaik untuk melemahkan China adalah dengan menggelar Rudal-rudal darat di Asia. Laksamana Harry B Harris Jr pada 2017 yang saat itu menjadi  Panglima US Pacom, mengatakan didepan kongres AS bahwa militer China mengontrol kekuatan rudal terbesar dan paling beragam didunia dengan inventaris lebih dari 2000 rudal balistik dan jelajah. [9]  Beberapa waktu  lalu AS juga menuduh Rusia telah melanggar INF dengan mengembangkan Rudal Nobator 9M729 atau SSC-8 yang disebut NATO memiliki jangkauan 1500 KM .[10]  Melihat perkembangan situasi Keamanan Asia Pasifik  saat ini, kita patut merasa khawatir karena rupanya kita sedang memasuki satu era baru , perlombaan senjata . Perkembangan ini patut di waspadai dan diperhitungkan dengan saksama oleh negara-negara khususnya ASEAN yang sedang mempromosikan konsep ASEAN Indo Pasifik, suatu kawasan yang netral dan central. Akankah ASEAN mampu bertahan terhadap gempuran pengaruh negara-negara besar dan kuat baik secara ekonomi dan militer, akan kita lihat dalam perkembangan selanjutnya.

China.

Supremasi Amerika Serikat di kawasan Asia Pasifik saat ini jelas mendapat tantangan dari kekuatan baru, yaitu China. Expansi Maritim China secara unilateral yang sekarang masuk ke perairan internasional , diawali pertama ke perairan yang China sebut sebagai “first island chain” ( rangkaian kepulauan dekat pantai Timur benua Asia mencakup kepulauan Jepang, kepulauan Kuril, kepulauan Ryukyu, Taiwan,  Utara Philipina, dan utara Kalimantan) , telah merobah keseimbangan kekuatan strategis secara dramatis dikawasan Asia Pasifik. Pembangunan besar-besaran China disegala bidang kehidupan ,politik, ekonomi, social budaya, informasi teknologi ,dan pertahanan, memungkinkan terjadi karena keterlibatan langsung, menyeluruh  dan terus menerus CCP ( Chinese Communist Party) . Presiden Xi Jinping dalam pidatonya didepan kongres nasional PRC pada tahun 2012 mencanangkan apa yang disebut sebagai “ China Dream”. Konsepnya adalah sebagai berikut : “China Dream” was first articulated  by PRC President XI Jinping in 2012 and refers to the PRC’s goal for the great rejuvenation and restoration of China to its “Rightful” place as the most dominant nation on the earth. The  China Dream is designed to provide common Chinese citizens  with the assurance that their live will continue to impove because of the wise guidance of the Chinese Communist Party. “[11] Jelas terlihat dalam pernyataan ini bahwa China sangat berambisi untuk menjadi satu kekuatan global baik ekonomi maupun militer , dimana suatu saat akan mendominasi dunia. Untuk mencapai impian ini , tidak ada jalan lain kecuali membangun kekuatan Angkatan Bersenjata yang kuat dan dapat diandalkan. Diantara ketiga angkatan perang, maka pembiayaan  terbesar diberikan kepada PLAN  (People Liberation Army Navy). Karena China menyadari sungguh bahwa untuk mencapai supremasi regional dan bahkan global, maka kekuatan Angkatan laut adalah mutlak diperbesar.  “ The PLAN is China’s point of the spear in its quest for global hegemony. Most importantly  realization by XI and the CCP of the China Dream of national rejuvenation and restoration is linked to, and firmly dependent on,a global Naval capability.”[12] Peningkatan kekuatan dan kesiagaan tempur akan memungkinkan China mewujudkan China Dream yang juga sekaligus mencakup pencapaian Belt and Road Initiative (BRI)  dengan anggaran yang fantastis  sebesar $ 1,6 trilyun .Antara tahun 2000 sampai 2018 saja pembangunan  Angkatan Laut sudah jauh melampaui  negara-negara maritime dunia termasuk AS.  Sejalan dengan modernisasi PLAN ini, maka pola operasi Angkatan Laut pun mengalami perobahan.  Bila sebelumnya AL hanya berperan sebagai kekuatan pertahanan pantai dalam radius 50 mil dari pantai China, maka sekarang telah berubah menjadi Blue Water Operation di Samudera Pasifik dan sekitarnya. Perobahan ini pula yang memungkinkan Beijing memiliki kemampuan untuk melaksanakan kampanye militer dalam radius first island chain , misalnya merebut Taiwan bahkan kepulauan Senkaku. Aspek penting dari kedaulatan maritime China yang lain adalah peningkatan kemampuan kekuatan operasi Amphibi , yang memungkinkan PLAN melakukan pendaratan Amphibi untuk merebut pulau-pulau yang berada jauh dari daratan China bahkan menjangkau seluruh kawasan laut China Selatan. Hal ini sudah terbukti ketika China melakukan latihan pendaratan Amphibi di beberapa kawasan Laut China Selatan dengan menggunakan Amphibious dock landing ship, air-cushion landing craft,melindungi  dan shipborne helicopters. Saat ini kekuatan pasukan marinir China berjumlah sekitar 100.000 personil . Menurut kantor Intelijen Angkatan laut AS (ONI), pada tahun 2015 saja, PLAN sudah mempunyai 56 buah kapal pendarat amphibi termasuk Yushao-class type 071 Amphibious dock ships, yang memang didisain untuk dapat melakukan kampanye laut secara luas , serta melakukan projeksi kekuatan keseluruh perairan Laut China Selatan, bahkan sampai ke Lautan Hindia. [13] Untuk mengamankan wilayah udara, pada bulan Nopember tahun 2013, China secara sepihak mengumumkan pemberlakuan ADIZ( Air Defence Identification Zone)) di wilayah udara Laut China Timur. Alasan utama ADIZ ini adalah untuk  melindungi daratan China (Mainland) , namun termasuk dominasi udara atas Taiwan dan kepulauan Senkaku sampai kepulauan Spratley. Sejak dideklarasikannya  ADIZ dilaut China Timur, maka Angkatan Udara China (PLAAF), terus memperluas dan memperbanyak operasi penerbangannya bahkan sampai memasuki wilayah udara territorial pulau Senkaku milik Jepang. Akibat dari perobahan strategi ini, maka Jepang bereaksi keras dengan  meningkatkan juga penerbangan pesawat-pesawat tempur dari Japan Air Self-Defence Force (JASDF) sampai dua kali lipat terutama pesawat-pesawat intercept.

Merambahnya kekuatan Angkatan laut ( PLAN) dan Angkatan Udara (PLAAF) China sampai ke perairan Asia Tenggara dewasa ini , dirasakan oleh negara-negara kawasan seolah tidak mendapatkan rintangan atau tantangan dari negara manapun, bahkan   dari AS sekalipun.  Beberapa peristiwa penting yang perlu dicatat adalah:  pada tahun 1974 PLA menyerang dan merebut Duncan Island dalam gugusan kepulauan Paracel yang selanjutnya beberapa waktu kemudian menduduki keseluruhan Paracels dan menyusul mendirikan pos-pos Angkatan laut disana. Tahun 1988, China merebut  Johnson Reef di kepulauan Spratley dari Vietnam, dimana kemudian Philipina yang mengajukan protes diplomatic karena termasuk perairan ZEEnya diduduki China. Terhadap peristiwa ini AS tidak melakukan apa-apa untuk membela sekutunya tersebut.   Thaun 1995 China menduduki  pulau Mischief Reef yang juga menjangkau perairan ZEE Philipina , tapi lagi-lagi US menunjukkan sikap ambigu dan tidak bereaksi. Menyusul pada tahun 2012 , kehadiran  kapal-kapal niaga China di perairan Scarborough juga di ZEE Philipina mengintimidasi kapal-kapal Coast Guard Philipina  dan mengusir para nelayan dari wilayah tangkap ikannya . Ada upaya AS untuk bernegosisi dengan China meminta agar China dan Philipina menarik asset ALnya dari Scarborough, namun upaya itu gagal, bahkan belakangan China menolak menarik kapal-kapal AL nya , bahkan mendirikan pos-pos AL dipulau tersebut.[14]  Hal yang paling mengkhawatirkan dan yang dianggap berpotensi besar menimbulkan konflik dengan negara-negara Asia Tenggara ,adalah klaim China terhadap keseluruhan wilayah perairan Laut China Selatan lewat apa yang disebut sebagai “nine dash line”. Klaim kedaulatan ini sudah disusul dengan pendudukan dan pembangunan nyata berbagai fasilitas militer, baik pangkalan kapal-kapal perang maupun landasan pesawat terbang seperti di Mischief, Subi, Fiery Cross Reef. Lebih keselatan lagi China membangun pulau-pulau buatan sejak tahun 2013, yang nyata-nyata merupakan pelanggaran terhadap Declaration on the Conduct of Parties yang ditandatangani bersama negara anggota ASEAN pada 2002.

Langkah China untuk mewujudkan impian BRI juga sangat nyata di Asia Selatan dan kawasan Samudera Hindia dimana pengaruh dan kehadiran nyata kekuatan militer China sangat terasa. Untuk menopang ambisi global China ,utamanya proyeksi kekuatan PLAN dikawasan lautan Hindia sampai ke Timur Tengah, maka China berusaha memperoleh tumpuan kaki berupa pangkalan-pangkalan ALnya di negara-negara sekawasan. Belum lama ini Beijing telah memperoleh fasilitas pangkalan Angkatan laut di Gwadar Pakistan, serta fasilitas pelabuhan untuk perdagangan ditempat yang sama melalui skema penyewaan selama 40 tahun. Dapat diperkirakan kedepan, pangkalan ini akan dijadikan tumpuan (foothold) untuk proyeksi kekuatan Angkatan Laut (PLAN), bahkan sampai ke Laut Arab di Timur Tengah.  Sejak tahun 2005 sampai tahun 2014, China telah memberikan pinjaman (loans)  sebesar hampir $ 7 Milliard  kepada Srilangka, yang sebagian dalam bentuk pembelian senjata. Namun ketika jatuh tempo pada tahun 2014, ternyata Srilangka mengalami kesulitan dan tidak mampu membayar pinjaman tersebut. Akhirnya sebagai “kompensasi” pada tahun  itu juga perusahaan pelayaran  China memperoleh empat daerah pelabuhan dan lego jangkar kapal di Hambantota lewat perjanjian sewa selama 35 tahun dan otomatis mengambil alih seluruh kendali dan control pelabuhan-pelabuhan tersebut. Bukan itu saja , PLAN pun mendapat fasilitas kapal-kapal perangnya berpangkalan termasuk kapal selam bertenaga nuklir Changzheng-2. [15]  Di negara kepulauan Maldives , China dengan mudah memperoleh akses, karena sejak tahun 2013 presiden terpilih sangat pro China, membuat Maldives lebih condong ke China dan menjauhi India. Demikian pula dinegara-negara lain seperti Mauritius, Seychelles dan Myanmar sudah terperangkap dalam bantuan ekonomi dan keuangan China lewat  BRI.

India.

Kehadiran PLAN di kawasan Samudera Hindia tentu membuat kegelisahan tersendiri bagi India.  Nampaknya ketika pengaruh dan eksistensi China semakin besar dibagian samudera ini, telah mengusik  kepentingan nasional India yang secara tradisional menganggap Samudera Hindia adalah merupakan “halaman Belakang “ negaranya. Kalau bagi negara lain Samudera Hindia hanyalah merupakan suatu jalur perhubungan laut yang penting, namun bagi India , kawasan laut ini merupakan wilayah lautan yang sangat vital bagi existensi negaranya , dalam arti menjadi Life line dimana misalnya , 70% kebutuhan energy India  diimport dari Timur Tengah melewati SLOG di Samudera Hindia. Ambisi India di samudera Hindia bukan hanya difensif . Ambisi itu juga mencerminkan aspirasi yang lebih luas untuk diakui sebagai kekuatan regional utama, dan secara potensial sebagai kekuatan adikuasa yang berada pada tataran teratas dunia. [16] Proyeksi kekuatan Angkatan laut China ke samudera Hindia telah menjadi sumber kekhawatiran jangka panjang utama bagi Angkatan Laut India , yang kemudian  menjadi factor utama pendorong penting dari meningkatnya hubungan keamanan antara India dan Amerika Serikat dan negara-negara maritime kuat lainnya. India melihat perlunya bekerja sama dengan negara-negara maritime lain seperti Jepang , Perancis dan Australia  untuk menyeimbangkan kekuatan dan paling tidak dapat memperlambat  pertumbuhan kehaditan China di samudera Hindia. Salah satu strategi India adalah dengan memperkuat kekuatan Angkatan Lautnya di titik-titik keluar masuk Samudera India untuk dapat memblokir rute perdagangan China manakala terjadi krisis dikawasan tersebut. Nampaknya persaingan strategis akan mengarah pada militerisasi kawasan IOR ( Indian Ocean Region) dan India merasa tidak dapat sepenuhnya bergantung pada AS yang walaupun telah menjadi satu-satunya kekuatan dominan di IOR, tapi keadaan sekarang sedang mengalami perobahan yang signifikan.

Sejauh yang menyangkut Laut China Selatan, kepentingan India hanya terbatas pada motif ekonomi yaitu eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam minyak dan gas bumi. India tidak mengklaim satupun pulau atau area dikawasan Laut China Selatan. Pada Oktober 2011 pemerintah Vietnam memberikan konsesi kepada perusahaan minyak India ONGC Videsh  untuk melakukan pengeboran minyak di Laut China Selatan. Keputusan ini ditentang oleh China , yang kemudian menimbulkan krisis diplomatic antar kedua negara. Kementerian Luar negeri China mengeluarkan pernyataan. “ China menentang semua bentuk eksploitasi minyak dan gas  diwilayah Laut China Selatan yang sedang dipertikaikan. China berharap negara-negara terkait  menghormati Kedaulatan China dan kepentingan nasionalnya.[17] Namun hingga saat ini kerjasama eksplorasi minyak dan gas bumi antara India dan Vietnam berjalan terus.

 

  1. Masalah intern negara-negara Asean dan hubungannya dengan negara maritime besar.

Tantangan yang tidak kalah penting untuk mengsukseskan  konsep Indo-Pasifik datangnya dari intern negara-negara ASEAN sendiri. Sebagai asosiasi negara yang sangat penting di Asia Tenggara dengan potensi penduduk yang melebihi 600 juta jiwa, namun lemah dalam penyelesaian masalah- masalah internal. Hal inilah yang menjadi titik lemah perhimpunan ini yakni ketidakmampuan menyelesaikan masalah-masalah yang muncul diantara mereka sendiri, yang dapat saja menjatuhkan citranya dimata internasional. Sebagai contoh dalam menyikapi krisis etnis Rohingya di  Myanmar yang tidak kunjung selesai. Beberapa negara ASEAN berbeda pendapat , dimana ada yang tetap mempertahankan consensus awal ASEAN yaitu  melarang dan tidak akan ikut campur tangan dalam masalah internal anggotanya . Namun ada yang menganggap bahwa apa yang terjadi di Myanmar  adalah krisis kemanusiaan , telah terjadi pembantaian dan  pelecehan umat Muslim Rohingya yang telah berimbas kenegara lain, sehingga dipandang tidak lagi menjadi masalah intern Myanmar.  Untuk itu ASEAN harus mengambil sikap keras terhadap Myanmar dan seyogianya  dibawa ke organisasi internasional. Selain dari itu ternyata ada kepentingan China didaerah krisis tersebut , yakni beroperasinya perusahaan minyak China yakni CINOOC (China National Offshore Oil Company) dilepas pantai Rachine. Terhadap masalah pelanggaran HAM didaerah tersebut, China bersikap diam atau tidak peduli, sehingga dapat dipastikan China berpihak pada pemerintah Myanmar karena menyangkut bisnis minyak tersebut. Secara geografis  hampir seluruh negara ASEAN berbatasan dekat diwilayah maritime , karenanya sering muncul gesekan masalah perbatasan laut yurisdiksi nasional. Masalah perbatasan maritime sangat sensitidf , apabila tidak ditangani dengan baik dapat mengarah kekonflik  antar negara.  Masalah lain yaitu, hubungan bilateral negara-negara anggota ASEAN ini dengan negara lain khususnya China telah mencegah Perhimpunan ini mencapai consensus  bersama ,termasuk  dalam menghadapi konflik di Laut China Selatan. Sejumlah negara ASEAN yaitu Malaysia, Vietnam, Brunai Darussalam dan Philipina mempunyai konflik dengan China soal kedaulatan dan kepemilikan pulau-pulau di Laut China Selatan. Mereka senantiasa menuntut adanya satu sikap dan mengeluarkan statemen bersama berupa protes yang ditujukan kepada China. Namun Laos, Kamboja dan Myanmar menolak statemen anti China tersebut , karena mereka mempunyai hubungan yang baik dengan China. Hal ini menunjukkan bahwa untuk mencapai kesepakatan bersama menyangkut satu masalah , sangat sulit dilakukan diantara negara ASEAN karena masing-masing mempunyai kepentingan yang berbeda.”Faktor lain yang membuat ASEAN gagal memperkokoh solidaritas internalnya adalah sistim politiknya yang tidak selaras, kontradiksi, dan keberagaman agama, etnis, bahasa serta sejarah yang membayangi consensus anggota terkait berbagai issu. ASEAN yang terdiri dari sepuluh anggota, ada pemerintahan dengan mayoritas penduduk Muslim, seperti Malaysia dan Indonesia, pemerintahan Budha seperti Myanmar, dan Thailand, yunta militer seperti Vietnam, pemerintahan kapitalis seperti Singapura, pemerintahan yang sepenuhnya bergantung dan berafiliasi dengan pihak luar negeri seperti Philipina serta pemerintahan monarki dan republic. “[18]  Oleh karena itu , dalam menjalin hubungan luar negeri ( geo politik) negara-negara ASEAN akan selalu diwarnai oleh sistim pemerintahannya demi untuk keuntungan dan kelanggengan bangsa dan negaranya.  Dalam masalah keamanan,  mereka juga tidak memiliki visi yang sama  tentang musuh yang dihadapi. Malaysia dan Singapura masih bergabung dalam pakta pertahanan bersama Inggris, Australia dan New Zealand yang bernama FPDA.( Five Power Defence Arrangement).   Mungkin trauma konfrontasi masa lalu  masih terus dipelihara. Hal yang menarik dalam perkembangan akhir-akhir ini yaitu hubungan  ASEAN sebagai suatu entitas dengan China.  Secara keseluruhan PDB ASEAN mencakup 6,2 % PDB dunia dengan penduduk lebih dari 600 juta . Akan tetapi nampaknya ASEAN tidak dapat lepas dari pengaruh China yang kini menjadi kekuatan ekonomi dunia kedua setelah AS.  Masing-masing negara ASEAN mempunyai hubungan ekonomi yang erat dengan China dimana China menanam investasi di hampir seluruh negara ASEAN sebut saja; Philipina, Vietnam, Malaysia, Laos, Kamboja, Singapura, bahkan Indonesia. Pada tahun 2010 atas inisiatif kedua pihak, dibentuklah ACFTA ( Asean- China Free Trade Area), yang inti kesepakatannya adalah memberikan penekanan khusus pada tiga hal pokok yaitu; barang ,jasa dan investasi, yang bertujuan menciptakan suatu kawasan perdagangan bebas di Asia Tenggara. Dari sini terlihat bahwa kedua belah pihak saling membutuhkan untuk tujuan yang saling menguntungkan. Perlu diketahui bahwa inisiatif BRI versi maritime melewati 3 negara ASEAN yaitu Vietnam, Malaysia dan Indonesia.

Sejauh yang menyangkut hubungan ASEAN dengan AS, dapat dikatakan bahwa kepentingan AS sejak lama sangat menekankan pada isu keamanan kawasan . Secara tradisional dapat dikatakan AS mempunyai kepentingan menjaga keseimbangan kekuatan , katakanlah dimulai diera  berakhirnya perang dunuia ke II, untuk membendung pengaruh Komunis di Asia tenggara. Seiring dengan perkembangan  situasi, strategi tersebut kini telah berobah menjadi persaingan ekonomi dengan competitor baru yakni China. Apalagi dalam kenyataan, negara-negara ASEAN  mempunyai hubungan ekonomi dan perdagangan  yang erat dengan China. AS juga memberi perhatian khusus terhadap  keamanan maritime misalnya terkait dengan penanggulangan tindak kejahatan terorisme, penyebaran bahan-bahan pembuat senjata pemusnah massal(WMD), penyelundupan senjata dsb. AS mempunyai peran sentral dalam TPP ( Trans Pacific Partnership) dimana 4 negara ASEAN juga bergabung didalamnya yaitu: Malaysia, Singapura , Brunai dan Vietnam. Disinyalir, salah satu misi TPP adalah untuk menandingi kelompok kerja sama yang lain yang digagas oleh ASEAN bersama enam negara yaitu:  China,  India,  Jepang,  Korea Selatan Selandia Baru dan Australia yang tergabung dalam The Regional Comprehensive Economic Parnership ( RCEP).[19] Sangat jelas terlihat bahwa kawasan ini telah menjadi ajang rebutan pengaruh antara negara kuat, yang dapat saja berkembang diluar isu ekonomi dan perdagangan.  AS juga turut aktif berpartisipasi dalam ARF, ( ASEAN Regional Forum), suatu forum  dialog antar anggotanya menyangkut masalah politik dan keamanan kawasan.  Philipina, Malaysia dan Thailand memiliki kerjasama militer dengan AS dengan alasan untuk menjaga keamanan kawasan. Konflik  beberapa negara ASEAN dengan China di Laut China Selatan telah mengundang AS untuk ikut campur didalamnya, walaupun tidak langsung berkonfrontasi dengan China. Sikap tegas diambil, bahwa Laut China Selatan adalah jalur perhubungan laut yang vital dan karenanya kebebasan bernavigasi harus terjamin.

Kawasan Asia tenggara ,merupakan kawasan maritime sehingga masalah-masalah keamanan maritim akan  senantiasa menjadi focus perhatian. Dengan memperhatikan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa kawasan ini dimana negara-negara ASEAN berada telah menjadi ajang perebutan pengaruh kekuatan maritime besar yang tujuannya tidak lain memperoleh hegemoni atas kawasan ini. Masalah ambisi ekonomi telah tumpang tindih dengan masalah politik/ kedaulatan , mudah dibedakan , namun sangat sulit dipisahkan. Terdapat dua kekuatan besar yang sangat berpengaruh terhadap eksistensi kerjasama ASEAN , yaitu Amerika Serikat(AS)  dan Republik Rakyat China (PRC), tanpa mengabaikan kekuatan negara lainnya seperti Jepang , India bahkan Australia. Ironisnya , kedua kekuatan besar tersebut sangat bertentangan satu sama lain ( kalau tidak dikatakan bermusuhan ) baik secara ideology, ekonomi  maupun pertahanan.  Sebagaimana lazimnya negara-negara berdaulat, maka negara-negara ASEAN pun akan senantiasa mengutamakan Kepentingan Nasionalnya untuk pembangunan dan mengejar kesejahteraan bangsa dan rakyatnya. Disinilah tantangan Konsep ASEAN Indo –Pasifik yang mencita-citakan suatu kerjasama yang solid, persatuan yang kokoh, sentralitas, dan berdaulat dikawasan Asia Tenggara. Hubungan antara negara-negara anggota ASEAN terhadap kedua kekuatan besar tersebut diatas, sangat baik. Bahkan beberapa negara secara tradisional telah menjadi “sekutu” AS utamanya dalam bidang pertahanan. Sedangkan terhadap China , sekalipun beberapa negara mempunyai konflik kedaulatan dan kepemilikan pulau di Laut China Selatan, kenyataannya mempunyai hubungan ekonomi perdagangan dan investasi yang erat dengan China. Hubungan intra negara-negara ASEAN yang sangat beragam , juga merupakan tantangan tersendiri yang harus diatasi dan tidak boleh diabaikan. Melihat kenyataan ini maka tidaklah berlebihan jika dikatakan bahwa ASEAN Indo-Pasifik sedang “Mengayuh diantara dua karang”. Apakah kita pesimis melihatnya ? Tentu tidak . Keberhasilannya tentu sangat tergantung pada komitmen masing-masing anggotanya , karena apa yang sudah dicanangkan tentu untuk mencapai kesejahteraan dan keuntungan bersama.

Referensi

Jansen Tham, The Diplomat, 16 May 2018

Sekretariat cabinet Republik Indonesia.

FKPM ,QD edisi Februari 2019.

National Security Strategy of the United States of America, December 2017.

Harian Kompas Selasa 26 Maret 2019.

Ministry of Foreign Affairs of Japan Juli 12 2019.

Harian Kompas, 5 Agustus 2019.

Naval War College Review , winter 2019

Indo Pasifik Forum 2019

Deutche Welle ( DW) Desember 2012.

Parstoday.com

[1] Jansen Tham, The Diplomat, 16 May 2018

[2] Sekretariat cabinet Republik Indonesia.

[3] FKPM ,QD edisi Februari 2019.

[4] Ibid

[5] National Security Strategy of the United States of America, December 2017.

[6]  Ibid

[7] Harian Kompas Selasa 26 Maret 2019.

[8] Ministry of Foreign Affairs of Japan Juli 12 2019.

[9] Harian Kompas, 5 Agustus 2019.

[10] Ibid

[11] Naval War College Review , winter 2019

[12] Ibid.

[13]  Opcit

[14]  Opcit

[15] Opcit.

[16] Indo Pasifik Forum 2019

[17]  Deutche Welle ( DW) Desember 2012.

[18] Parstoday.com

[19] Ibid.

An Indonesian Comprehensive MDA : The Need of Maritime Info-Sharing

Letkol Laut (P) Dickry Rizanny N., PSC(J), MMDS

 

Keamanan maritim bukan hanya konsep yang menjadi diskusi berkelanjutan, tetapi juga melibatkan kegiatan yang sangat berbeda.[1] Salah satu kelompok kegiatan tersebut adalah berbagi informasi (information-sharing). Domain ini telah menjadi pusat koordinasi yang menghasilkan respon keamanan maritim nasional, regional dan internasional. Kegiatan berbagi informasi harus dimengerti sebagai “pendukung utama” dan merupakan praktik dasar, yang memiliki potensi untuk memperkuat kepercayaan di antara para aktor keamanan maritim. Hal ini pada gilirannya memungkinkan operasi penegakan hukum bersama atau bahkan meningkatkan hubungan keamanan antar lembaga, instansi dan negara. Kegiatan dalam Berbagi Informasi (Information Sharing) dan Kesadaran Domain Maritim (Maritime Domain Awareness/ MDA) adalah jantung dari agenda dalam konsep keamanan maritim kontemporer. Tujuan MDA adalah untuk mengembangkan pemahaman bersama tentang perkembangan dan ancaman di laut. Ini adalah salah satu prasyarat untuk koordinasi dan kerja sama antara berbagai badan keamanan maritim dan sering dipahami sebagai “key enabler“. MDA adalah tantangan utama dalam hal mengumpulkan, menggabungkan data dan mengembangkan sistem untuk mendeteksi dan mengantisipasi anomali di domain maritim.

Dalam dekade terakhir berbagai jaringan dan pusat untuk berbagi informasi telah menjadi kebutuhan operasional. Semakin banyak inisiatif regional yang dikembangkan, terutama di daerah rawan pembajakan, seperti di Asia Tenggara, Samudra Hindia Barat dan Afrika Barat. Pusat informasi maritim ini telah menjadi alat penting tidak hanya untuk mengatasi pembajakan, tetapi untuk menjamin keamanan di laut secara lebih luas. Asia Tenggara telah mempelopori pengembangan sistem MDA regional. Wilayah ini telah mengembangkan pusat-pusat untuk berbagi informasi yang bersifat regional, di mana mereka fokus pada zona maritim Asia Tenggara, serta global, karena mereka bekerja sama dengan negara-negara pesisir dan aktor maritim global. Pusat-pusat informasi maritim yang berbasis di Singapura, Information Fusion Centre (IFC) yang dioperasikan oleh Angkatan Laut Republik Singapura (RSN) dan Information Sharing Centre (ISC) yang merupakan bagian dari Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery Against Ships in Asia (ReCAAP), serta di Malaysia, Piracy Reporting Centre (PRC) dari International Maritime Bureau (IMB), telah menjadi prototipe tentang bagaimana mengatur pertukaran informasi regional. Arsitektur berbagi informasi ini juga muncul di daerah lain, seperti Samudera Hindia Barat dan juga Afrika Barat. Memahami bagaimana pusat informasi ini bekerja, dan bagaimana mereka dapat saling melengkapi dalam sebuah arsitektur pusat maritim yang lebih besar, tugas penting yang diemban adalah meningkatkan spektrum kerja sama, koordinasi dan kolaborasi dalam menjamin keamanan maritim regional. Pusat informasi ini juga bermanfaat dalam hal akademis, mengingat bahwa pusat-pusat tersebut merupakan bentuk kerja sama keamanan internasional praktis sehari-hari. Pusat-pusat tersebut menyiratkan bahwa aktor keamanan terlibat dalam kerjasama dan berinteraksi setiap hari, yang pada gilirannya dapat memberikan prasyarat interaksi keamanan yang lebih berkelanjutan dalam bentuk komunitas keamanan maritim.

Mengingat sifat batas maritim yang berdekatan dan saling berbatasan, adalah hal yang penting untuk memiliki pengawasan yang efektif terhadap alur pelayaran dunia. Sekalipun tercapai sebuah “pengendalian laut” secara global, dalam arti Mahanian hanyalah kemauan, kemampuan untuk “melihat dan merasakan” apa yang bergerak di atas air pada suatu titik dan rentang waktu. Pencapaian ini  adalah sesuatu yang dapat dilakukan oleh negara-negara maritim dalam bekerja sama dalam rangka meningkatkan keamanan laut serta keselamatan maritim untuk melindungi kepentingan nasional. Saat ini, dimungkinkan secara teknologi untuk melakukannya, meskipun hambatan dan tantangan secara teknis tetap ada. Tantangan utama adalah dalam memastikan kerja sama negara-negara atau lembaga-lembaga untuk mengikatkan diri dalam sebuah jaringan kerja sama berbagi informasi keamanan maritim. Kerjasama yang berpusat pada informasi tidak hanya akan berkaitan dengan pergerakan lalu lintas kapal tetapi juga perlu menelusuri hal penting dan risiko yang berpusat pada kapal seperti kepemilikan, penyewa, kargo kapal, dan manifes kru. Mencapai Maritime Domain Awareness (MDA) akan membutuhkan kegiatan berbagi informasi, information-fusion dan analisa untuk memberi anomali kepada intelijen yang responsif dan koordinasi tingkat operasional, sebagaimana diarahkan oleh pembuat keputusan yang didukung oleh undang-undang kelautan yang relevan dan dibentuk oleh kebijakan strategis.

 

Konsep “Berbagi-Informasi”

“Berbagi informasi” adalah istilah umum yang mengacu pada transmisi data, informasi atau pengetahuan lintas ruang dan antara individu dan organisasi. Gagasan “informasi” sering dikontraskan dengan konsep “intelijen” atau “bukti”, dengan istilah yang terakhir mengacu pada informasi yang diklasifikasikan atau tidak tersedia dalam domain publik karena masalah keamanan atau penyelidikan dan penuntutan pidana yang sedang berlangsung. Konsep lebih lanjut yang digunakan dalam keamanan maritim adalah “fusi informasi”. Ini mengacu pada upaya tidak hanya untuk mendistribusikan informasi, tetapi untuk menyatukan dan menggabungkan berbagai sumber dalam satu aliran. Untuk mengatur pertukaran informasi dalam keamanan maritim, dua konsep telah dikembangkan: “Maritime Domain Awareness” (MDA) dan “Maritime Situational Awareness” (MSA). Keduanya merujuk pada kegiatan yang mengarah pada pembentukan gambaran bersama dan interpretasi tentang apa yang terjadi di laut.

Definisi MDA adalah “pemahaman efektif atas apa pun yang terkait dengan domain maritim yang dapat berdampak pada keamanan, keselamatan, ekonomi, atau lingkungan nasional.”[2] Domain maritim didefinisikan sebagai “semua area dan hal-hal dari, di, di bawah, berkaitan dengan, berbatasan dengan, atau berbatasan dengan laut, samudera, atau jalur air yang dapat dilayari, termasuk semua kegiatan, infrastruktur, orang, perdagangan, dan kapal terkait angkutan laut dan alat angkut lainnya”.[3] Seorang pengamat maritim, Steven Boraz, membuat definisi dalam ruang lingkup tugas, ketika ia berpendapat bahwa MDA berarti menemukan kapal dan kapal selam teman atau musuh, memahami seluruh rantai pasokan alur perdagangan, mengidentifikasi aktor maritim di atas kapal, memahami infrastruktur di dalam domain maritim, dan mengidentifikasi anomali serta potensi ancaman dalam semua wilayah maritim.[4]

MDA dan MSA memiliki kegiatan yang sangat mirip. Namun, keduanya memiliki konotasi yang sedikit berbeda dan karenanya setiap lembaga berbeda dalam hal istilah yang mereka gunakan dan bagaimana implementasinya. MDA adalah istilah yang lebih luas, dan, seperti definisi domain maritim di atas, melampaui pada analisa apa yang terjadi di laut, tetapi lebih berfokus pada segala sesuatu yang terkait dengan maritim. Sebaliknya, MSA menekankan ruang dan waktu (situasi) dan karenanya lebih berorientasi pada operasi, insiden, analisis real-time dan reaksi cepat. Karenanya fokus MSA lebih langsung terkait dengan memahami apa yang terjadi di laut. Sebagai akibatnya, MDA sering dipahami sebagai gagasan yang lebih luas yang memasukkan MSA.[5]

 

 

 

 

 

 

 

Kebutuhan dan tantangan MDA

MDA adalah tantangan utama dalam hal ilmu pengetahuan dan teknologi. Data besar dari sumber yang berbeda dan dalam format yang berbeda – satelit, radar, pesawat pengintai atau manusia – harus disimpan dan digabungkan. Data harus disimpan dengan aman di database pusat. Portal pengguna diperlukan untuk membuat data yang dapat diakses. Algoritma diperlukan untuk visualisasi, pelaporan, statistik kejadian atau analisis tren. Seperti yang diungkapkan Boraz, “sejumlah besar data tentang semua aspek aktivitas maritim harus dikumpulkan, kemudian direferensi silang, ‘disatukan’ (secara umum, berkorelasi lintas sumber), dan dianalisis, untuk mendeteksi anomali yang mungkin mengindikasikan ancaman/perilaku yang terkait”.[6] Mengembangkan dimensi ini akan menjadi tugas dan tantangan berkelanjutan dalam hal sains dan teknologi, dan sistem jaringan komputer secara khusus. Namun, MDA bukan hanya soal algoritma, perangkat lunak, dan teknologi saja. Ini juga menimbulkan pertanyaan tentang kepercayaan, identitas, budaya organisasi, kepentingan dan rutinitas birokrasi, serta konstelasi pemerintahan atau kepentingan politik dan bagaimana ini membentuk kegiatan MDA. Karena itu MDA juga merupakan tantangan sosial-politik. Ini menyangkut kesediaan untuk berbagi data, untuk terlibat dan berkolaborasi dalam proses interpretasi bersama dan untuk menggunakan interpretasi ini untuk tindakan selanjutnya. Untuk mengurai dimensi sosial-politik dan tantangan terkait, tiga pertanyaan perlu diajukan. Pertama, di antara aktor yang terlibat dalam berbagi  informasi tersebut? Kedua, informasi apa yang dibagikan? Ketiga, dengan mekanisme apa proses interpretasi secara umum atau pemahaman bersama tentang informasi dikembangkan?

Aktor Maritim yang terlibat dalam MDA

MDA dihadapkan dengan banyaknya lembaga yang terlibat dalam keamanan laut. Masing-masing lembaga keamanan maritim ini memiliki konsep dan strategi organisasi yang berbeda, serta prosedur birokrasi yang berbeda. Jika ini perbedaan sudah menjadi tantangan di tingkat nasional, maka hal ini kemungkinan akan terjadi di tingkat regional atau global. Sifat lintas sektoral dari keamanan maritim, apalagi, menyiratkan sejumlah perbedaan yang harus diintegrasikan telah diidentifikasi sebagai masalah yang sangat problematis. Hal ini menyangkut, pertama, perbedaan sipil-militer. Aktor militer terlibat dalam pertahanan dan keamanan maritim yang lebih luas daripada aktor sipil. Sulitnya koordinasi sipil-militer ditunjukkan pada kesalahan persepsi atau budaya dan rutinitas yang berbeda.[7] Tantangan kedua berkaitan dengan kesenjangan pemerintah-swasta, yaitu, koordinasi antara lembaga negara dan industri pelayaran. Sistem kontrol negara pada industri dan perdagangan maritim yang dilakukan oleh pihak swasta, memperlihatkan ketumpangtindihan dan tidak efektif, terutama dalam masalah biaya yang harus dikeluarkan pihak swasta. Penting untuk diingat bahwa hubungan negara-swasta di tiap negara berbeda-beda untuk masalah keamanan maritim yang berbeda. Dalam kasus pembajakan, industri perkapalan/swasta adalah korban dan karenanya lebih cenderung untuk bekerja sama. Dengan masalah keamanan maritim, proliferasi senjata pemusnah massal, perdagangan manusia, industri ini pada tingkat yang lebih rendah menjadi korban dan merupakan pelaku potensial. Pada masalah-masalah semacam ini perusahaan-perusahaan akan cenderung mencari kerja sama dengan negara/pemerintah. Situasi ini membuat hubungan negara-swasta menjadi rumit. Banyak perusahaan pelayaran lebih memilih layanan seperti laporan keamanan atau analisis risiko, daripada mengandalkan yang disediakan oleh negara. Akhirnya, jika pertukaran informasi dilakukan, penting juga untuk memperhatikan dinamika politik umum antar aktor maritim tersebut. Dan ini merupakan tantangan yang ketiga, yaitu berbagi informasi. Berbagi informasi keamanan maritim tidak beroperasi dalam ruang hampa. Ini sangat dipengaruhi oleh hubungan antara aktor dan kepentingan mereka. Ketidaksepakatan, ketumpangtindihan, dan perjanjian kerja sama, semuanya berpotensi membentuk kualitas berbagi informasi secara signifikan.

 

Jenis informasi yang dibagi

Informasi adalah istilah luas yang perlu dibedakan dalam kegiatan berbagi informasi. Jenis informasi dasar pertama adalah laporan insiden di laut. Banyak insiden berada di domain publik dan dilaporkan oleh media, sehingga berbagi informasi hanya menyiratkan penyaluran laporan melalui jaringan umum. Laporan lain mungkin datang dari industri maritim atau lembaga penegak hukum. Pelaporan insiden akan memiliki batas geografis regional tertentu, mungkin termasuk perairan teritorial atau hanya fokus pada laut lepas. Jenis insiden apa yang dimasukkan adalah pertanyaan selanjutnya. Berbagi informasi mungkin terbatas pada satu masalah, misalnya, untuk pembajakan, atau mencakup jangkauan yang lebih luas, seperti kejahatan perikanan, migrasi atau insiden penyelundupan. Selain itu, informasi mungkin hanya mencakup insiden aktual, misalnya dalam hal pembajakan, percobaan perampokan, atau juga mencakup kegiatan yang mencurigakan. Bagaimana insiden dilaporkan dalam hal informasi kontekstual dan memerlukan rincian lebih lanjut? Hal ini termasuk juga pertanyaan apakah data paska insiden tersedia, misalnya pada investigasi kriminal selanjutnya, atau penuntutan mengarah ke hukuman. Kecepatan berbagi data insiden juga harus dipertimbangkan. Jika dibagikan secara waktu nyata (real-time), data kejadian dapat digunakan untuk peringatan serta mengoordinasikan responsdan aksi. Jika hanya dibagikan sebagai data pasca insiden, ini hanya berguna untuk mengidentifikasi tren dan pola.

Jenis informasi kedua menyangkut pergerakan di laut dalam istilah yang lebih umum. Di sini, data yang disediakan oleh sistem pelacakan internasional sangat penting. Automatic Identification System (AIS) adalah sistem pelacakan jarak pendek berdasarkan sensor kapal, yang telah wajib digunakan sejak 2005 untuk kapal pelayaran internasional dengan tonase lebih dari 300 ton. Sistem Long-Range Identification and Tracking (LRIT) adalah sistem pelacakan kapal berbasis satelit yang wajib sejak 2009 untuk kapal penumpang dan kapal kargo di atas 300 tonase yang digunakan dalam pelayaran internasional. Kedua sistem menyediakan informasi dasar tentang pergerakan secara masif di laut. Sarana pengintaian lain oleh satelit, pengintaian udara atau radar diperlukan untuk menyediakan sumber data untuk melacak kapal yang lebih kecil, seperti kapal penangkap ikan dan kapal yang tidak dapat memenuhi peraturan/persyaratan internasional. AIS dan LRIT adalah sumber data berstandar internasional; dan lebih dari itu, ketentuan data tentang pergerakan di laut berbeda dalam hal jenis kapal. Data Ini juga merupakan data yang lebih sensitif seperti tentang penggunaan aset militer dan kapal patroli.

Jenis informasi ketiga menyangkut data yang lebih sensitif, seperti data dari investigasi kriminal atau operasi intelijen, yang juga dapat berpotensi dibagikan dalam bingkai MDA. Ada hambatan besar dalam berbagi informasi jenis ini. Untuk kasus investigasi pidana mungkin ada masalah hukum, dan berbagi informasi mungkin menghambat investigasi yang sedang berlangsung. Untuk data intelijen, salah satu masalah utama adalah bahwa negara-negara sering ragu untuk berbagi informasi karena mungkin mengungkapkan informasi tentang kemampuan mereka untuk mengumpulkan intelijen.

 

 

*CISE : Common Information Sharing Environment

Perlunya Pembentukan Pusat Informasi Maritim (PIM)

Dengan mempertimbangkan interpretasi secara umum dan pemahaman bersama tentang MDA, baik tentang aktor maritim, informasi dan tantangan, maka diperlukan suatu organisasi yang berfungsi untuk “berbagi-informasi” dalam domain maritim Indonesia. MDA memerlukan pengembangan “pemahaman” bersama. Data dan informasi tidak berdiri sendiri dan dipegang oleh hanya satu pihak. Diperlukan proses penafsiran atau analisa. Sebuah berita atau informasi tidak dapat dibiarkan dalam satu tangan. Diperlukan sebuah proses problematisasi, yaitu penjelasan tentang apakah angka meningkat atau menurun, apakah aksi merespons yang perlu dilakukan cukup atau diperlukan respons lebih cepat. Proses ini juga termasuk proses sekuritisasi, yaitu, untuk mengidentifikasi peristiwa atau aktor mana yang menjadi ancaman bagi siapa atau apa. Para aktor maritim dan militer berusaha untuk memahami data dan mengamankan dengan aksi respons. Terdapat beberapa strategi untuk mengatur proses interpretasi dan pemahaman bersama. Data dapat diartikan melalui sistem Teknologi Informasi (TI). Teknik visualisasi memungkinkan identifikasi cluster geografis, sistem berbasis aturan yang memungkinkan identifikasi pola dan deteksi anomali maritim, sementara database untuk analisis statistik membantu mengidentifikasi tren historis. Interpretasi juga dapat difasilitasi melalui satuan penelitian dan analisis khusus, yang menginterpretasikan data berdasarkan metode ilmiah, atau melalui diskusi yang difasilitasi tempat, pengumpulan data, analisa dan diinterpretasikan bersama melalui diskusi aktor dan lembaga maritim yang berpartisipasi.

Sebuah kerangka kerja dalam bentuk organisasi yang produktif untuk menganalisa MDA diperlukan pembentukan organisasi baru di Indonesia yang bertugas untuk mengumpulkan data, informasi, menganalisa, mengintepretasi dan kemudian mem-broadcast untuk kepentingan pertahanan dan keamanan di laut. Ancaman keamanan maritim saat ini sangat kompleks dan lintas batas negara. Pusat Informasi Maritim (PIM) diperlukan bagi Indonesia terutama berbagai instansi kemaritiman untuk berbagi informasi di tingkat nasional maupun internasional, melalui berbagai jaringan untuk saling berbagi informasi bilateral dan multilateral. Pusat Informasi Maritim (PIM) ini dibentuk sebagai pusat informasi maritim nasional dan juga global. PIM ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran situasi maritim (MSA) dan menyediakan peringatan dini dan informasi yang dapat ditindaklanjuti dalam memberikan aksi dan tanggapan yang tepat waktu.  Angkatan Laut perlu ditunjuk sebagai leading sector dan sebagai penghubung K/L serta internasional untuk bekerja sama dengan baik untuk memfasilitasi dan mengkatalisasi berbagi informasi maritim dan pembuatan produk secara kolektif.

 

Kesimpulan

Sistem MDA regional yang dapat diorganisir dengan baik akan sangat penting dalam menjamin keamanan maritim. MDA, seperti yang telah dijelaskan, pada dasarnya bukan tantangan teknis. Jika solusi teknis yang lebih baik harus dikembangkan, perlu dikonsepkan sebuah organisasi dalam mengatasi hambatan birokrasi dan sosial-politik, hubungan sipil-militer, publik-swasta, dan perbedaan antar lembaga dapat dijembatani, budaya berbagi dikembangkan dan rasa pemahaman bersama menjadi terorganisir. MDA memiliki potensi untuk menyatukan para aktor maritim. Sistem MDA yang terorganisir dengan baik akan memberikan efek positif dalam memastikan kolaborasi lintas sipil-militer, media, industri swasta, dan lembaga pemerintahan. PIM sebagai salah satu domain inti dari praktik keamanan maritim, akan membutuhkan pengawakan, pengawasan dan manajemen yang baik, akan membutuhkan koordinasi lintas-disiplin dan lintas lembaga, terutama antara teknologi komputer dan analisis kebijakan.

Pembentukan Organisasi Pusat Informasi Maritim (PIM) Indonesia sangat diperlukan sebagai pusat fusi informasi oleh penegak hukum dan militer dalam MDA/MSA untuk memfasilitasi dan mendorong berbagi informasi dalam organisasi, yaitu untuk menjalin komunikasi yang memungkinkan komandan di lapangan dalam membuat keputusan terbaik berdasarkan semua informasi yang relevan. PIM bertanggung jawab untuk membuat analisa ancaman secara strategis dengan penilaian operasional. Pusat fusi ini memiliki staf dari berbagai lembaga yang berada di area tertentu. PIM mengandalkan teknologi dan personel manusia untuk mengintegrasikan seluruh informasi. Pusat fusi informasi ini adalah mekanisme yang sah untuk memastikan bahwa informasi tidak berhenti hanya di salah satu agensi atau lembaga. Meskipun bukan cara sempurna untuk memastikan berbagi informasi, pusat fusi informasi jauh lebih efektif, terutama yang berhubungan dengan informasi secara terpisah dan dengan melihat konsep secara komprehensif.

[1] Christian Bueger, “What is Maritime Strategy?”, Marine Policy 53 (Maret 2015), hal 64.

[2] National Maritime Domain Awareness (Washington, D.C. : The White House, 2005)

[3] ibid

[4] Steven C. Boraz, “Maritime Domain Awareness: Myths and Realities”, Naval War College Review 62, no.3 (2009), hal 46.

[5] Boraz, Maritime Domain Awareness.”, 141.

[6] Irvin Fang Jau Lim, Comprehensive Maritime Domain Awareness : AN Idea Whose Times Has Come?, RSIS Working Paper No. 141 (Singapore Rajaratnam School of International Studies, 16 Oktober 2007), tersedia di http://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/idss/141-wp141-comprehensive-maritime/#.VWk2z8scT5o

[7] Irvin Fang Jau Lin, Comprehensive MDA